拉丁美洲存在政治趋同吗？——墨西哥、阿根廷及巴西公共部门社会支出比较（二）.pdf

拉丁美洲存在政治趋同吗？拉丁美洲存在政治趋同吗？ 拉丁美洲存在政治趋同吗拉丁美洲存在政治趋同吗？？ ——墨西哥——墨西哥、、阿根廷及巴西公共部门社会支出比阿根廷及巴西公共部门社会支出比 ————墨西哥墨西哥、、阿根廷及巴西公共部门社会支出比阿根廷及巴西公共部门社会支出比 较（较 （二二）） 较较 （（二二）） 2018年 07月 09 日 二 二 墨西哥墨西哥、、阿根廷阿根廷、、巴西公共部门社会保障支出比较巴西公共部门社会保障支出比较 二二 墨西哥墨西哥、、阿根廷阿根廷、、巴西公共部门社会保障支出比较巴西公共部门社会保障支出比较 墨西哥、阿根廷、巴西的社会保障体系各有特色：墨西哥在 20 世纪 90年代以来坚持了市 场化、私营化的新自由主义政策导向；阿根廷则在左翼执政期间实现了对新自由主义导向 的逆转，国家干预主义重新抬头；巴西介于二者之间，但与阿根廷更为接近。下面对这三 个国家的社会保障制度设计、支出规模和效果进行比较。 （一）墨西哥：国家有限参与的社会保障体系 墨西哥的社会保障体系分为两种：缴费型和非缴费型。其中缴费型体系分成四个层次： （1）国家社会保险局（IMSS）负责的退休、养老、残障、工作、疾病和哺乳等保障体系， 涵盖合作社工作者、家庭工人、家族企业员工和村社成员等，他们大部分在私营企业工作； （2）国家公职人员社会保险局（ISSSTE）负责的离职、退休、养老、工作和医疗的保障 体系，涵盖公共部门就职人员；（3）军队社会保障局（ISSFAM）负责的医疗、退休、住 房、社会和文化服务事务的保障体系，包含军队人员；（4）国家石油工人工会（STPMR） 负责的国家石油工人的退休、医疗、住房等方面的保障体系。此外，还有针对金融和司法 部门高级官员的特殊保障系统。非缴费型体系开始于 2003 年，社会发展部（SEDESOL）出 台了几项针对老年人的非缴费型养老保险项目，其中最著名的两项是“联邦区常住老人食 品养老金”项目和“机会计划及覆盖联邦 70岁以上老年人的现金转移支付”项目。 如图 3所示，2000年墨西哥的社会保障支出占国内生产总值的比重只有 2%，到 2012 年该 比重超过 3%，总体上呈现增长态势，覆盖面扩大，参保人数有所增长。在以上提到的针对 老年人、残障人士的支出和其他支出中，养老保险支出是社会保障支出的主要项目。 墨西哥养老金制度改革始于 20世纪末。在智利模式的影响下，墨西哥于 1995年开始养老 保障制度私有化改革。此后 10 余年间，以个人账户为基础的社会保障法案历经多次修订。 1997年，墨西哥确立单一个人账户制度后，原本由墨西哥社会保险局管理的现收现付计划 被终止，新加入者必须参加个人账户计划。参保人可以选择一个养老基金管理公司 （AFOREs），由其负责养老金管理、投资运营和发放，其中对养老金资本的运营投资由 ⑧ AFOREs 成立的“养老基金专门投资公司”（SIEFOREs）负责。 虽然社会保险局仍然管理 保险制度，对个人账户缴费金额、年限等进行规范，但实际是由养老基金管理公司运营。 然而，在投入运转一段时期后，个人账户制暴露出了覆盖率低、制度碎片化、管理运营成 本高、投资存在风险等缺陷。 在这种情况下，墨西哥引入了非缴费型养老金体系来弥补养老保险制度的缺陷。从 2003 年起，一些地方政府开始设立非缴费型养老金项目，如上文提到的“联邦区常住老年人食 品养老金”项目。20 世纪90 年代启动的“机会”项目也得到改进，增加了向老年人的现 金转移支付。此外联邦政府还启动了“70 岁以上老年人”项目，为 70岁以上老年人发放 不低于最低工资一半的补贴。2007年，墨西哥政府在 2005 年家庭普查的基础上，启动了 农村老年人福利项目。截至 2010 年，墨西哥非缴费型养老金项目共覆盖 280万人，其中 “70岁以上老年人”项目就覆盖了 210 万人。然而，“70 岁以上老