快速城镇化背景下“农转居”社区治理机制与类型比较——基于北京市四类典型社区的案例研究（一）.pdf

快速城镇化背景下“快速城镇化背景下 “农转居农转居””社区治理机制与类型比较社区治理机制与类型比较 快速城镇化背景下快速城镇化背景下 ““农转居农转居””社区治理机制与类型比较社区治理机制与类型比较 ——基于北京市四类典型社区的案例研究——基于北京市四类典型社区的案例研究（（一一）） ————基于北京市四类典型社区的案例研究基于北京市四类典型社区的案例研究 （（一一）） 2018年 08月 21 日 摘要：摘要：“农转居”社区是快速城镇化进程中的治理重点和难点，也是推进城乡一体化和治 摘要摘要：： 理现代化的关键一环。基于“政府-社会-市场”三元论视角，通过采用类型学方法，分析 比较四种“农转居”社区治理类型，指出政府、市场、社会三种机制混合的“农转居”社 区治理模式，有益于克服单一机制失灵带来的治理风险，实现更好的治理绩效，是未来建 构“农转居”社区治理模式的优化方案。 关键词：关键词：农转居，社会治理，社区治理，政府-社会-市场，北京社区 关键词关键词：： 基金项目：国家社会科学基金重大项目(16ZDA059) 引言 引言 引言引言 城乡社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是完善中国特色社会 主义社会治理体系的重要一环。 自 20 世纪 90 年代中期以来，中国城镇化进程步入最为迅猛的阶段。据国家统计局的数据， 从 1995 年到 2016 年，中国城镇化率从 29.04%上升到 57.35%，逐年提升 1 个百分点以上， 同期城镇人口增加了约 4.4 亿。如此速度和体量的城镇化进程，促生了一个各种社会问题 频发的过渡时期，而且基层社会冲突呈现出频度高、强度大、类型多样、相互关联、扩散 性强等特征[1]，由此也对社区治理构成了巨大的冲击和挑战。在此背景下，如何实现基层 社区的良善治理，事关民生福祉和社会和谐稳定的大局。尤其是，伴随城乡人口的大量转 移，涌现出一大批“农转居”社区。这些“农转居”社区是城乡结合部的重要组成单元， 同时也是城镇化进程中具体而微小的核心治理对象，是各类城乡治理问题的凝结点。而且， 由于在建设时间、转型动力、征地拆迁用途、后期治理方式等方面的差异，全国各地“农 转居”社区的治理面貌已然千差万别，成为城乡治理中的一个相对崭新、不容忽视的领域。 长期以来，城乡结合部就一直是城镇化进程中的重点区，同时也是城乡治理的难点区。由 于城乡“二元”管理体制的存在，两种管理体制在职能分工、辖区范围、管理对象等方面 界限不清、犬牙交错，城乡结合部很容易成为基层治理的薄弱区。为了深入了解“农转居” 社区的治理现状和问题，笔者自 2014 年9 月以来先后在北京市、河北省石家庄市和任丘 市、浙江省桐庐县等地走访了 100 多个城乡社区。在调研中深切认识到，城乡结合部治理 问题的复杂性，远不是某一经典理论和模型所能详尽阐释和解答的。同时，“农转居”社 区的良善治理对于破解城乡二元结构，促进城乡一体化发展，又是十分关键的一个议题， 具有迫切的现实研究需要。由此，本文从上述调研中选取典型案例，基于“政府-市场-社 会”三元论建立比较框架，探讨不同类型的“农转居”社区的治理机制及其差异，从而深 化对城乡社区治理的认知，并对城乡社区治理现代化方式与路径做出新的回应。 一、一、文献回顾文献回顾 一一、、文献回顾文献回顾 随着城镇化、城乡一体化的快速推进，城中村改造、撤村建居的步伐逐渐加快，不少农村 土地和农民房屋受到征收拆迁，农民在失地拆迁后往往被整体迁移并被集中安置在新的城 镇社区，即成为“农转居社区”。不同于一般的社区构成与治理模式，“农转居”社区是 在城镇化进程中政策性迁移形成的混合社区，带有一定的农村属性。自 20世纪 80年代中 后期起，学界对这一领域的相关议题保持了长久的兴趣和关注，也经历了明显的主题转换 和研究进路的变迁。 (一)关键词转变：从“农转非”到“农转居” 在中国知网数据库中，以“农转居”或“农转非”为关键词收索的文献有 1448 篇，其中 ① 期刊文章 1037 篇(截至 2018