老龄化背景下我国农村新型社会养老保险制度的思考.pdf

老龄化背景下我国农村新型社会养老保险制度的思考 老龄化背景下我国农村新型社会养老保险制度的思考 老龄化背景下我国农村新型社会养老保险制度的思考老龄化背景下我国农村新型社会养老保险制度的思考 2019年 01月 04 日 摘要：摘要：随着我国人口老龄化问题逐渐凸显，农村养老问题变得异常紧迫。尽管我国推行的 摘要摘要：： 新型农村社会养老保险制度取得了一些效果，但是仍然面临着立法不够完善、专项资金投 入不够、筹资渠道缺乏合理性、基金管理方法单一、回报率低等方面的问题。本文认为我 国新型农村社会养老保险制度若要保持可持续发展，须要建立健全相关法律法规，政府适 当宣传并加大对“新农保”的补贴力度，同时积极拓宽合理筹资渠道，科学、有效地完善 基金管理机制。 关键词：关键词：老龄化，新型农村养老保险，解决对策 关键词关键词：： 本文系：河南省哲学社会科学规划项目(2016BZZ008)的阶段性成果；河南省软科学研究项 目(162400410412)的阶段性成果。 一、一、人口老龄化与人口老龄化与““新农保新农保””制度的提出背景制度的提出背景 一一、、人口老龄化与人口老龄化与 ““新农保新农保””制度的提出背景制度的提出背景 调查显示：到 2025年，我国六十五岁以上老年人口占总人口的比例将超过百分之十二， 说明我国社会的年龄结构彻底完成了由成年型到老年型的转变；到 2050 年，我国六十五 岁以上老年人口占总人口的比例将从百分之十二上升到百分之二十以上，中国人口的年龄 结构将达到高度老化。 我国有近百分之七十的人口聚集在农村。面对农村地区人口老龄化凸显问题，我国于 2009 年和 2010年相继颁布实施了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 和《社会保险法》。上述两部文件的出台标志着我国开始正式推行农村社会养老保险制度。 尽管我国推行的“新农保”制度取得了一些效果，但是制约该制度科学发展的因素也是显 而易见的。因此，未来一段时期我国的“新农保”制度能否稳定地走上可持续发展道路值 得我们深思。 二、二、““新农保新农保””制度面临的困境制度面临的困境 二二、、 ““新农保新农保””制度面临的困境制度面临的困境 十八大以来，围绕社保工作的话题得到广泛热议，而针对农村地区推行的“新农保”制度 也悄然进行着。然而，我国农村人口众多，各地区之间的经济水平参差不齐，加之尚无可 借鉴成功经验和发展模式，因此全国各地区在“新农保”制度推行过程中，普遍存在着诸 如立法问题、政府专项资金投入问题、资金筹措渠道问题、基金管理方法等方面的一系列 问题。 (一)立法不够完善 必要的法律先行是推行任何政策与制度的基本前提。然而，我国的农村社保与“新农保” 制度的推行与实施才是近几年的事，相关的法律制度和管理体制还不健全，因此尚无法与 其他发达国家相比。据调查，与“新农保”制度相关的仅有两部停留在政策性层面的指导 文件，尚未具备相关法律法规的约束能力。由于无法可依，这便造成目前农村不少地区的 社保险制度在实施过程中出现官民关系紧张、不稳定等问题，此状况的发生无疑不利于相 关地区日后农村社保和“新农保”制度的开展当地的和谐稳定。由于没有立法或者根本无 法可依，导致各地方政府根据指导意见指定与实施的规定出现很大差异，最终势必导致推 行“新农保”制度过程中出现随意性和偶然性，并由此导致各农村地区之间的“新农保” 制度衡量标准不统一的现象发生。这样不同人群或者不同职业以及城乡之间制定出不同的 标准，容易出现某个地区整体养老保障水平不达标的现象出现。 (二)专项资金投入不够 据统计，随着老年人比重不断上升，社会费用的支出持续稳定增长。老年人医疗费用从 1990年的 762亿元增长到2003年的 271.3 亿元。随着老龄化的发展，离退休职工支出和 医疗卫生消费支出必将进一步增大，养老保障负担也会日益加重。随着“新农保”制度的 推行，尽管政府用于社保方面的专项资金投入有所倾斜，但是整体比重尚无法与西方某些 发达国家相比。在西方的某些发达国家，政府用于社保方面的财政投入比重较大，因此才 能保证该国社保制度的完善与可持续发展。毫无疑问，专项资金投入不够是造成目前我国 “新社保”制度严重落后于发达国家的重要因素之一。在上述《县级农村社会养老保险基 本方案》中可以发现如下规定: “农村个人基础养老金以每个月 60 元的标准发放”，而 “地方财政对农民的补贴是