跨境电子商务税收新政频遭延期的原因分析（下）.pdf

跨境电子商务税收新政频遭延期的原因分析（跨境电子商务税收新政频遭延期的原因分析 （下下）） 跨境电子商务税收新政频遭延期的原因分析跨境电子商务税收新政频遭延期的原因分析 （（下下）） 2019年 01月 09 日 3 税收新政在执行过程中存在的问题3 税收新政在执行过程中存在的问题 3 3 税收新政在执行过程中存在的问题税收新政在执行过程中存在的问题 税收新政自实施之后，先后推迟到 2017年 5月、2017 年 12 月以及2018 年 12 月。从图3 可以看出，由于来自市场的预期和观望，在上述几个时间点前后跨境电子商务零售进口交 易额环比均有不同程度的下降。2016 年第一季度，跨境电子商务零售进口交易额环比下降 了 14.6%。新政实施之后，2016年第二季度跨境电子商务零售进口交易额环比下降了 4.1%。 2017年的第一、三季度，由于对新政过渡期结束的担忧，跨境电子商务零售进口交易额环 比分别下降了 16.6%和 13.1%（图 3）。在新政实施的第 1个月内，杭州综试区进口邮包 138.12 万件，日均出货 4.6 万件，环比下降 57%。可见，市场对新政的实施还没做好准备。 此次新政设置的缓冲期过短，诸多新政细则尚未明确。2016年 3月提出新政，4 月8 日就 实施。新政除对税率进行调整之外，并未对相应配套的监管措施进行调整，给商家预留的 应对时间过短，导致部分平台运营困难。其中，最大的障碍就是商品必须按照一般贸易要 求提供通关单。最终导致新政在实施期间，遭遇来自企业的执行阻力，政府不得不选择延 期。此外，新政实施所需的一些前提条件，如政府职能部门之间以及其与企业之间的合作、 进口统计监测技术、新型跨境电子商务人才支持体系等尚不完备。 3.1 阻碍业务正常履行 首先，新政要求跨境电子商务零售进口商品参照一般贸易进口进行监管，提供通关所需的 各种资质和单据。然而，绝大部分 B2C 跨境电子商务零售进口企业无法提供且无法在短期 内办理备案手续，导致进口商品无法通关或无法按时通关，影响后续业务的进行。其次， 由于保税监管模式的改变，很多保税区仓库出现空置，导致一些跨境电子商务平台面临补 货难的局面，影响业务的正常进展。第三，由于“正面清单”覆盖面过小，跨境电子商务 零售进口企业的业务范围也会相应缩小，导致仓储行业面临困境，进而对开展保税业务的 企业产生负面影响。因此，基于业务履行的考虑，有必要延长税收新政的过渡期。 3.2 加剧行业竞争 新政下，企业税负成本上涨，利润空间下降，电子商务平台之间、电子商务与电子商务之 间的竞争将会升级。加之，企业进口零售的商品大部分都是透明度非常高的“爆款”，消 费者对价格非常清楚。B2C 跨境电子商务零售进口企业之间的竞争将聚焦在进口商品的采 购成本以及平台的运营成本方面。对于实力雄厚的电子商务企业而言，面临企业再度调整 的迫切需求，企业也有必要和有能力做出这种企业发展方向的调整。但是对于主营低端母 婴、食品、化妆品的垂直型电子商务，以及小型自营电子商务而言，由于缺乏与海外供应 商、服务商共同推动定制化解决方案的实力，无法通过降低成本来对冲税改后带来的成本 上涨，很难在激烈的竞争中存活下来。由此可见，由税收新政引发的竞争加剧会加速行业 调整，部分平台被淘汰。 3.3 配套执行力度不够 首先，在保税区、通关、检验检疫、工商等与跨境物流配送相关的环节，各政府职能部门 之间、政府与企业之间配合不够。由于整个跨境进口流程及监管过程需要多个部门共同管 理，每个部门都依据不同的法律法规，导致合作不畅。其次，随着最低免征额的取消，大 部分跨境电子商务零售进口商品的税费都将增加。因此，需要更多的海关人员参与税费征 收，并执行其他清关手续，提高了现场海关的行政成本。第三，跨境电子商务是外贸新兴 业态，监管系统还不够成熟与完善，监管经验缺乏，监管力量薄弱，配套设施缺乏。加之 “贸易碎片化”现象形成了巨大的海关监管风险，尤其是大量低值假冒伪劣商品、侵犯知 识产权商品以及低报价格商品。目前跨境电子商务进口量庞大的现实情况，也给监管部门 提出了很大的难题。 3.4 进口统计监测技术难题未解决 在跨境电子商务零售进口过程中，需要进行统计监测的内容主要包括消费者的个人身份信 息，跨境电子商务经营主体、贸易量、商品信息、结汇、退税等信息，产品质量监管以及 跨境电子商务信用记录。目前上述信息的统计和获取尚存困难。