美国融合教育的政策特点与实施效果（上）.pdf

美美国国融融合合教教育育的的政政策策特特点点与与实实施施效效果果 （（上上）） 2019年09月03 日 摘摘要要 ：：美国是融合教育发展较为完 的国家之一 ，制定和遵循政策是其高标准开展融合教育的一贯原则 。1975年以来 ，美 国系列联邦教育法律始终贯彻融合教育理念 ，其法案中关于融合教育政策演变目标从人本补偿走向全人发展 ，参与主体实现 了权力博弈与责任分担并进 ，治理结构从扁平形式走向扁平实质 ，运行机制从制度“面”发展到制度“体” 。数年来 ，在政策推 动下 ，美国提高了融合程度和教育质量 、构筑了多元主体支持保障体系 、推动了教师资格认证和教育惩戒制度的有效运行 。 关关键键词词 ：：融合教育 ，教育政策 ，特殊教育 ，美国 ① 融合教育 （Inclusive Education ），也译作全纳教育 ，强调最大限度地将特殊教育需要学生 安置在普通教育环境中学 习。2006年 ，联合国大会通过 《残疾人权利公约》，其第二十四条“教育条文”中规定 ：“为了在不受歧视和机会均等的情况 下实现这一权利 ，缔约国应当确保在各级教育实行融合教育制度和终身学习。”[1]发展融合教育是世界特殊教育的总体趋 势 ，美国是当前融合教育发展较为完 的国家之一 。2016年 ，美国6〜21岁特殊教育需要学生在普通学校就读比例达 [2] 到94.8% 。 制定和遵循政策是美国高标准开展融合教育的一贯原则 。1975年 ，美国国会通过了 《所有残疾儿童教育法案》 （Education or All Handicapped Children Act o 1975 ），为融合教育发展奠定了法律基础 。此后 ，美国相继出台了系列联邦 教育法律 ，各法案始终贯彻融合教育理念 ，以法律形式引导与规范整个国家的融合教育发展 。法律文本承载着政策的丰富内 涵 ，梳理和分析美国融合教育相关法律文本对于研究其政策特点具有重要意义 。 一一 、、美美国国融融合合教教育育政政策策内内容容及及其其目目标标 （一）政策文本 本文以1975年以来的美国联邦教育法 、残疾人保障法等相关法律文本为研究对象 。这些法律文本主要包括1975年 《所有残疾 儿童教育法案》、1986年 《残疾儿童教育法案修正案》 （Education o the Handicapped Children Act Amendments o 1986 ）、1990年 《障碍者教育法案》 （Individuals with Disabilities Education Act ），1997年 《障碍者教育法案修正案》 （Individuals With Disabilities Education Act Amendments o 1997 ），2001年 《不让一个孩子掉队法案》 （No Child Le t Behind Act o 2001）、2004年 《障碍者教育促进法案》 （Individuals with Disabilities Education Improvement Act o 2004 ）和2015年 《每一个学生成功法案》 （Every Student Succeeds Act ）。这7份法律文本的法案名称中虽然没有“融合教育”一词 ，但其文本 内容均含有融合教育相关条款 ，在其具体历史背景下 ，为融合教育发展提供有力支持 。 1975年 《所有残疾儿童教育法案》是在美国民权运动 、去机构化思潮和布朗案判例等影响下 ，对隔离教育反思的产物 ，是美 ② 国融合教育史上具有划时代意义的法案 ，既为残疾学生融入主流学校 提供了总体构想 ，也提供了具体方案 。通过实施 《所 有残疾儿童教育法案》，美国发现残疾婴幼儿早期干预的重要性 ，于是在1986年出台了强调“早期干预计划”的 《残疾儿童教 育法案修正案》。20世纪80年代中后期 ，残疾儿童 、青少年基本能够进入普通学校 ，但是学校中仍然存在着排斥现象 。而 且 ，残疾学生离开学校后遭遇到独立生活与社会适应方面的困难 。为了解决这些问题 ，美国于1990年制定了 《障碍者教育法 案》。20世纪90年代以来 ，美国联邦政府更加重视教育改革 ，提升教育质量是其核心目标 。为了给残疾学生提供公平 、公正