数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示（上）.pdf

数字政府即平台：数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示英国政府数字化转型战略研究及其启示（（上上）） 数字政府即平台数字政府即平台：：英国政府数字化转型战略研究及其启示英国政府数字化转型战略研究及其启示 （（上上）） 2018年 05月 15 日 摘要：摘要：英国基于“数字政府即平台”理念，持续推进政府数字化转型战略。本文在分析英 摘要摘要：： 国《政府转型战略(2017-2020)》出台背景及面临挑战的基础上，对该战略在推动跨政府 部门业务转型，培养数字人才、技能和文化氛围，优化数字工具、流程和治理体系，统筹 运用数据资源、确保数据安全，创建共享平台、组件和业务复用能力等方面进行了介绍和 评述。进而，分析了英国数字政府转型建设的主要特点、发展趋势和基本经验，为我国数 字政府建设的发展路径提出了政策建议。 关键词：关键词：政府转型，数字政府，数字服务，共享平台，集约化发展 关键词关键词：： 基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国政府职责体系建设研究”(编号：17ZDA102)； 国家社会科学基金重点项目“政府数据治理与统一开放平台体制机制研究(编号： 17AZZ016) 2017年 10月，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要建设网络强国、数字中国、 智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经 济，培育新增长点、形成新动能。十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发 展蓝图，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协 同性。我国政府数字化转型面临着重大机遇，同时也对其发展提出了更高的要求。从全球 范围来看，英国在数字政府建设方面具有比较优势，深入研究英国在政府数字化转型方面 的经验做法，对推进数字中国、智慧社会的发展具有借鉴意义。 英国于 2012 年颁布《政府数字化战略》、2014 年实施《政府数字包容战略》、2015 年启 动“数字政府即平台”计划，这一系列举措取得了显著成效，助推英国政府获得 2016年 联合国电子政务调查评估第一名，成为全球表现最为卓越的数字政府。在英国政府的数字 化转型战略中，“数字政府即平台”战略既是其指导思想，也是其核心内容。“数字政府 即平台”并不是一个新概念，电子商务发展过程中形成的平台运营模式，可以作为以平台 为基础提供政府公共服务的参考样本。就英国的实践环境而言，其具体是指政府数字服务 组(Government Digital Service)提供通用共享平台设施，内阁组成部门或者第三方在平 台上开发附加应用，推动以平台为基础的政府数字化转型。 虽然英国政府数字化转型工作顺利推进，但转型任务并没有完成，仍然面临诸多遗留问题 和衍生挑战亟待解决。为继续保持在全球数字政府领域的领先地位，2017年英国最新出台 了《政府转型战略(2017-2020)》(Government Transformation Strategy 2017 to 2020)。 该战略明确政府以民众需求为核心，不断解决公共服务提供中存在的问题，制定整合的数 字化路线，以提升用户体验、提高工作效率，这将使英国民众、企业和其他用户都能够享 受到更优质、更可靠的在线服务体验。这是英国就政府转型做出的系统性安排，力图寻求 建立一种“全政府”的转型方式，旨在向英国民众提供世界一流的公共服务，推动政府数 字化进程。 一、一、英国政府数字化转型战略的背景及挑战英国政府数字化转型战略的背景及挑战 一一、、英国政府数字化转型战略的背景及挑战英国政府数字化转型战略的背景及挑战 伴随着全球化、信息化、市场化及网络社会的来临，在新兴信息技术的驱动下，世界各国 进入公共部门管理尤其是政府转型改革的时代。英国、美国、欧洲大陆、加拿大、澳大利 亚和日本等国家和地区都在相继推动政府转型工作，发展中国家也同样出现政府转型的趋 势。[1][2]总体来看，在现代科技和通讯网络支持下，数字技术对政府转型的支撑程度在不 断深化，政府转型的实施在技术上已经具有可行性。充分运用数字技术可以提高公共管理 水平及公共服务质量，进而提升政府形象、重塑行政权力运作模式；可以打破组织壁垒， 使得政府各部门间能够更好地分享信息，为公众提供无缝隙的公共服务；可以改变政府的 行为方式，形成主动协调、密切合作的服务机制，使数字政府服务像电子商务一样充满活 力；可以对政府内部流程进行优化梳理，重新界定权力与责任，从而提高服务协调程度、