“互联网+”时代诱发性城管顽症治理逻辑——以杭州市为例（上）.pdf

“互联网“互联网++””时代诱发性城管顽症治理逻辑时代诱发性城管顽症治理逻辑 ““互联网互联网++””时代诱发性城管顽症治理逻辑时代诱发性城管顽症治理逻辑 ——以杭州市为例——以杭州市为例（（上上）） ————以杭州市为例以杭州市为例 （（上上）） 2016年 10月 24 日 摘要：摘要：近年来，城市化进程的加快，使得一些大中城市罹患各种影响城市正常运行、降低 摘要摘要：： 市民生活品质的“顽症”，如户外广告、渣土乱倒、噪音扰民、交通拥堵等。强化难题治 理，破解城管顽症，已成为城市治理者推进城市发展转型升级的当务之急。在传统的城市 管理模式下，这些城管顽症一直未能得到很好的解决，反而呈易发、多发态势，而随着 “互联网+”时代的到来，新的思维、新的技术、新的方式，将使困扰大中城市多年的城 管“顽症”治理迎来新的突破，翻开新的篇章。 关键词：关键词：互联网＋，城市化，诱发，顽症，对策 关键词关键词：： 一、一、诱发性城管顽症的现状诱发性城管顽症的现状 一一、、诱发性城管顽症的现状诱发性城管顽症的现状 所谓“城管顽症”，是城市管理领域内成因复杂、反复发作、久治难愈的管理难题。当前， 高速发展的城市化，一方面创造了高度发达的城市文明，同时也给大中城市制造了前所未 有的城管“顽症”，使城市的基础设施、环境管理、经济发展、社会稳定等面临前所未有 的压力。较之地理条件、人口构成、城区规划等原发性、结构性问题，这些“顽症”大都 是后天性的，诱发性的，而其诱因就是狂飙突进的城市化及由此带来的业态集聚。这些 “顽症”在不同城市可能存在轻重程度的不同，但都无一例外地成为了城市继续发展的 “硬伤”。为了纾解这些“顽症”，有些城市还列出了“攻坚清单”，并开展了一些集中 性、长期性的整治工作。如杭州，围绕即将召开的G20 峰会，于 2015年下半年起，重拳 出击，推出了广告乱象、摊点乱摆、工地乱象、渣土偷倒、路面停车、噪音扰民、违章搭 建、污水乱排、城市内涝、道路破损等“十大整治”，取得了阶段性成效。 城管“顽症”的诱因及“临床症候”是错综复杂的，要想对当前大中城市的城管“顽症” 作一网打尽式的确切分类无疑是困难的。为了便于本文的论述，笔者试图就此作出探索性 分类。根据管理对象的性质不同，当前大中城市的城管“顽症”可分为两类：一是以“物” 的布设为内容的城管“顽症”。主要是基础设施类，如道路破损、管网老化等以及由此产 生的问题。二是以“人”的活动为内容的城管“顽症”。多指人的经营活动及由此产生的 问题，如乱搭乱建、占道经营、摊点乱摆、污水乱排、广告乱设、违规养犬、噪音扰民、 渣土偷倒。此外，还有一类很难把它归之于上述“物”和“人”的“顽症”，如交通拥堵， 既有停车设施的短板、也有文明停车的欠缺；再如城郊接合部乱象，既有基础设施的历史 欠账、也有人的文明素质不高等问题。 二、二、诱发性城管顽症的成因诱发性城管顽症的成因 二二、、诱发性城管顽症的成因诱发性城管顽症的成因 诸多城管“顽症”的久治不愈，一方面破坏了城市良好的市容秩序和环境状况，使城市正 常运行受阻，效率低下；另一方面，也对广大城市居民生活造成了诸多不便和负面影响， 进而制约了城市的经济社会发展，使城市政府由此背上理念落后、措施不力、管理乏力等 骂名，最终影响城市的整体形象。因此，集中优势力量打一场突出性城管“顽症”的攻坚 战、歼灭战、持久战，已成为摆在各大中城市政府面前的一个重大而紧迫的课题。要“治 愈”上述“顽症”，首先必须辨明“病灶”所由，认清“症状”所起。总体来看，城管 “顽症”的成因错综复杂，有些是体制性的，有些是机制性的，有些是技术性的，也有些 是观念性的，而根本诱因在于急功近利、缺少科学远景规划和合理制度安排的城市化。归 结起来，主要有： （一）思想急躁冒进，导致建设重量轻质 在“为官一任，造城一方”、“贪大求洋，贴金有方”等 GDP至上、功利至上等利己主义 思想驱使下，一些城市主政者只把追求一时政绩作为终极目标，过度迷恋“一夜造城、平 步青云”的神话，于是盲目上项目，拼规模，赶工期，抢进度，求形式，给城市基础设施 建设造成了无可挽回的缺陷，使城市道路、桥梁、管网等基础设施建设存在严重的质