“十三五”时期安徽省文化改革发展财税政策研究（上）.pdf

“十三五“十三五””时期安徽省文化改革发展财税政策研究时期安徽省文化改革发展财税政策研究（（上上）） ““十三五十三五””时期安徽省文化改革发展财税政策研究时期安徽省文化改革发展财税政策研究 （（上上）） 2016年 05月 12 日 摘要：摘要：2009 年，安徽省积极启动文化强省建设的探索和实践。为保障文化强省战略顺利实 摘要摘要：： 施，安徽省各级财政部门出台一系列文化扶持政策。本文通过总结“十二五”时期安徽财 政服务文化改革发展举措及成效，分析安徽文化财政保障工作面临的困难和制约，研究提 出“十三五”时期财政布局应对文化改革发展机遇挑战总体思路，以及加快构建现代公共 文化服务体系、助力文化产业企业做大做强的具体建议。 关键词：关键词：文化强省，改革发展，财税政策 关键词关键词：： 一、一、近年来财政服务文化改革发展举措及成效近年来财政服务文化改革发展举措及成效 一一、、近年来财政服务文化改革发展举措及成效近年来财政服务文化改革发展举措及成效 近年来，安徽省财政认真落实省委、省政府推进文化改革发展的总体部署，按照突出重点、 整体推进的思路，完善财政政策，强化财政保障，提升公共文化服务，促进文化产业发展， 支持文化体制改革，有力促进了文化大发展大繁荣。 (一)文化财力保障不断加强。 从安徽省全省情况看，各级财政部门坚持将文化建设作为公共财政保障的重点，拓宽文化 投入来源渠道，完善财政分级保障机制。2011～2014 年，安徽省文化体育与传媒支出累计 295 亿元，年均增幅达 7.1%。2014 年，安徽省年文化体育与传媒支出共 82亿元，其中省 级安排 30.4 亿元，占安徽省 37%。同时，财税部门积极落实文化税收优惠政策，对符合条 件的改制企业、文化产业按规定进行税收减免。初步统计，2010～2013 年安徽省文化转制 企业累计减免税收 17.8亿元，有效减轻了文化企业负担。 从各市情况看，2011～2014 年，16 个市文化体育与传媒支出累计 175.7亿元，年均增幅 达 13.4%，高于安徽省年均增幅 6 个点。其中，安庆等 12 个市年均增幅超过 10%，滁州、 淮北、池州、合肥四个市更是高达 20%以上。从各市支出占安徽省总支出比例看，支出份 额较大三市分别为合肥、安庆、黄山，占安徽省 5%以上。 图 1 2011～2014 年安徽省财政文化体育与传媒支出图 资料来源：根据相关年份《安徽省年度财政总决算报表》整理得出。 图 2 2014年安徽省财政文化体育与传媒支出占比 资料来源：根据《安徽省2014年度财政总决算报表》数据整理得出。 从各市文化专项项目安排看，2014年与 2011年相比，市级文化专项增幅达83.9%，其中 文化民生专项增加 43.4%，特色文化专项增加 2 倍，文化产业专项增加 4 倍，文化改制专 项略有下降。从各类专项支出占总支出比例来看，2014 年文化民生支出占 25.9%，较 2011 年下降 7.1个百分点；特色文化支出占 18.6%，增加 2.1个百分点；文化产业支出占 42.2%，增加 23.8 个百分点；文化企业改制支出 13.3%，下降18.7个百分点。 (二)公共文化服务体系建设不断完善。 1.促进文化基础设施逐年完善。2011 年以来，安徽省公共文化基础设施建设稳步推进，文 化服务保障能力日益提高。安徽省级投入 1.9亿元，建成设备配套齐全、服务功能完善的 乡镇综合文化站 1437 个，实现“乡乡有站”的目标。省级投入 2.3亿元，支持建设 39 712 个盲村广播电视“村村通”、46 座高山台站建设，全面完成“十二五”盲村和台站建 设任务。省级投入 0.64亿元，支持建立覆盖安徽省的农村数字电影放映网络，农村电影 公益年均放映 18.6万场，实现了“村村挂银幕，月月有电影”的目标。农家书屋工程自 2007年实施以来，安徽省级投入 1.3亿元，建成 18 952个，实现了安徽省所有行政村、 城市社区全覆盖。安徽省级投入 0.5亿元，建成 1073 个电子阅览室。安徽省级投入 2 亿 元，支持 15 120 个农民体育健身工程，改善群众身边的体育设施，市县农村建制村实施 农民体