21世纪以来纽约市公立学校系统赋权问责改革：背景、演进与评析（下）.pdf

2121 世纪以来纽约市公立学校系统赋权问责改革：世纪以来纽约市公立学校系统赋权问责改革：背景背景、、演进与评析演进与评析 2121 世纪以来纽约市公立学校系统赋权问责改革世纪以来纽约市公立学校系统赋权问责改革：：背景背景、、演进与评析演进与评析 （下（下）） （（下下）） 2015年 11月 30 日 2.质量检查与进步报告间的互动关系 质量检查和进步报告均是教育局在学校推行绩效问责制的工具，但教育局对二者的结果却 是区别看待的。学校质量检查结果被称为“领先指标”（leading indicators），用以预 测一所学校未来学生的成绩；进步报告的字母等级则被称作“滞后指标”（lagging indicators），用以表征学校当下和过去的成效。[20]鉴于上述差别，一所学校完全可能 在进步报告中得到较低的等级，而在质量检查结果中得到“发展良好”评级，反之亦然。 这样通过进步报告和质量检查对学校实施的交叉考核能更加全面和合理地反映一所学校的 发展状况。为使进步报告等级和 QR评级在不同学校间进行比较和交流，教育局绩效问责 团队还创造了根据结果界定学校方位的矩阵（见表2）。根据结果矩阵可知，若一所学校 进步报告等级为 A或 B，同时 QR 等级为突出或者发展良好，则能获得相应奖励；若进步报 告等级为 A或 B，但QR等级为一般及以下，则无奖励与其他后果，依此类推。通过改革的 具体措施可以看出，纽约市教育局并非单纯地强化对学校的绩效考核与问责，除了大规模 向学校赋权，尤其注重学校的能力建设，积极提供相关专业发展指导并大力改善服务教学 的技术基础设施。严格问责制的过程同时也是学校的组织学习过程，教育局期望每所学校 都能成长为能够独立运用数据改进教学和解决绩效管理问题的自主单元。 五、五、对纽约市立学校系统赋权问责改革的评析对纽约市立学校系统赋权问责改革的评析 五五、、对纽约市立学校系统赋权问责改革的评析对纽约市立学校系统赋权问责改革的评析 在布隆伯格上任时，纽约市公立学校系统拥有 110万名学生、1456 所学校，每年的教育经 费预算达到 150亿美元，在当时已是全美最大的公立学校系统，而且其规模后来还在不断 扩大。而布隆伯格和克莱因主导的纽约教育改革也堪称最具颠覆性、最为剧烈和激进，其 中又以教育局的赋权问责改革最具代表性和渗透力。其赋权问责改革的整体过程是一个系 统浩繁的庞大工程，其中有很多值得借鉴的经验启示，当然也暴露了一些问题，其改革的 理论依据和指导思想及其实践经验值得认真分析，对其改革中出现的偏差和存在的问题也 应在反思的基础上加以总结。以下就从纽约市赋权问责改革的启示和问题两个方面展开分 析。 （一）纽约市公立学校系统赋权问责改革的特点与启示 纽约市公立学校系统赋权问责改革有许多方面值得借鉴，笔者认为改革中呈现出的以下三 个特点尤为重要。 1.问责与赋权相结合 赋权和问责在纽约市公立学校系统的绩效管理改革过程中是一组对等的关键词。“如果被 赋予对资源和教学的决定权，校长将会比以上决定由教育局办公室为他们做出时更有效地 提升本校学生的成绩”，纽约市教育局在改革过程中始终秉持上述理念，因此教育局在强 调学校对提升学生成绩更严格责任的同时开展了大规模赋权学校运动。教育局为向学校课 责和赋权建立了详细具体的清单（详见表 1）。自主管理的权力和更明确具体的责任为置 换等式的两端，学校要想获得自主权，必须接受更多的责任，但学校拥有选择权。对于学 校来说，单靠自治以及自治本身并不是学校成效改善的充分条件，自主管理权可以激发学 校层面的创新和积极性，但这还不够，必须使学校将注意力转移到结果上，因此明确而具 体的绩效目标十分重要，结果导向与自主管理的结合显著改善了纽约市公立学校系统的面 貌。这对中国基础教育管理的启示是，要敢于和善于向学校赋权，同时对学校领导课以明 确具体的责任，将学校范围内的教学、人事等重要事项留给以校长为首的学校领导层决策， 面对现实而严重的后果，校长寻求改进教学和提高绩效的动力将大大提高，同时降低了因 教育局对学校严格和频繁的监督和检查造成的管理成本。 2.改革的系统性和渐进性相结合 从上述分析可知，纽约市公立学校系统的绩效问责制改革从一开始就十分注重顶层设计的 系统性，这表现在相关的组织准