“十三五”推动京津冀协同发展的主要任务（二）.pdf

“十三五“十三五””推动京津冀协同发展的主要任务推动京津冀协同发展的主要任务（（二二）） ““十三五十三五””推动京津冀协同发展的主要任务推动京津冀协同发展的主要任务 （（二二）） 2016年 05月 11 日 二、二、冷静分析冷静分析““十三五十三五””时期推进京津冀协同发展面临的风险与成本时期推进京津冀协同发展面临的风险与成本 二二、、冷静分析冷静分析 ““十三五十三五””时期推进京津冀协同发展面临的风险与成本时期推进京津冀协同发展面临的风险与成本 协同发展模式的哲学内涵在于和谐与共生。京津冀协同发展是要在京津冀三地之间形成互 惠共生，合作共赢的内生增长机制，最终促进区域协同、高效、有序发展。“十三五”时 期，推进京津冀协同发展，需正视面临的诸多障碍和风险。 (一)客观认识“十三五”时期推进京津冀协同发展的潜在风险。 在推进京津冀协同发展的过程中，思想障碍、经济风险、社会风险、生态风险都会不同程 度地出现。如何避免产业转移、城镇化建设、城市群规划、公共服务均等化中存在的思维 惯性、经济风险、社会风险和生态风险，如何有效避免多个领域的风险叠加、扩散，将是 影响和制约京津冀协同发展顺利推进的主要因素。 1.固守“一亩三分地”的惯性思维。推进京津冀协同发展，首先面临来自三地政府部门及 人员思想观念上的障碍。京津冀三省市，地缘相接、人缘相亲、历史渊源深厚，具备相互 融合、协同发展的良好条件。然而，京津冀政府部门，特别是决策层还存在片面理解发展 是硬道理的传统思维，在地方 GDP 竞争背景下，管好自己“一亩三分地”的传统惯性思维 挥之不去。长期以来，三地在行政壁垒下各自为政，区域间经济联系松散，沟通联系不够， 在区域合作上成了“最熟悉的陌生人”。京津冀三地个体的理性导致集体的非理性。在很 多问题上，三地“互不买账”，导致区域间产业对接不协调，产业布局不合理，要素自由 流动受阻，市场分割程度高，地方保护主义严重，无法促进区域比较优势的提升。推进京 津冀协同发展，迫切需要打破固守自家“一亩三分地”的思维定式，解决三地“互不买账” 的问题。 2.经济风险不容忽视。三地协同发展，需要改变一城独大的局面，逐步辐射和带动区域内 中小城市和乡镇的协同发展。如果缺乏系统协调，三地城镇化发展、城市群发展进程中不 可避免地面临经济风险的明显增加。城镇化空间失控将导致耕地面积持续减少、农业劳动 力老化、农业资金匮乏、农业技术创新推广应用不足等农业衰退风险；城镇化进程中如果 缺乏坚实的产业支撑，将面临城镇产业空洞化引起的城镇化贫困风险、地方财政风险、基 础设施低效率风险、就业风险等，城乡区域发展不平衡风险也将明显增加。城市群发展需 要优化结构，以充分发挥城市产业集聚、经济辐射、要素流通以及居住方便等功能。如果 缺乏科学合理的规划和有效的控制，三地城市发展可能面临结构失衡，空间社会分工和要 素流动体系没有建立的风险。如果建设的新城城区，没有足够的人口聚集效应，也没有交 通枢纽或产业支撑，公共服务和基础设施不配套，在缺少合理动态需求的前提下，为了建 设而建设，可能导致“空城”、“睡城”、“鬼城”等现象，造成投资无效、资源浪费。 3.社会风险日益显现。在我国城乡二元结构特征明显的背景下，在推进产业转移、城市群 布局的进程中，三地失地农民的数量将会增加。近年来，各地在土地征用、城区扩建、旧 城改造过程中引发了大量冲突事件。未来，失地农民社会保障如果没有跟上，隐藏的社会 矛盾可能更为尖锐。大城市中的“蚁族”聚住区如果任其发展就会成为典型的贫民窟，住 房、社会保障缺位的风险不容忽视。农村人口盲目流动导致其伦理道德错位引发犯罪率上 升风险、农村留守儿童心理畸形风险、农村家庭婚姻危机风险等日益凸显。人的城镇化问 题解决不好可能导致城乡对立，社会冲突增多，进而危及社会安全和社会发展。 4.生态风险仍很突出。京津冀三地城镇空间的拓展如果没有充分考虑生态安全格局的限制 因素，盲目拓张，城镇建设摊大饼，则会带来巨大的生态风险。三地政府城市建设规模的 非理性扩大，大量占用耕地、粗放利用土地，将造成土地资源的浪费。产业的粗放发展带 来资源的过度消耗和环境的污染，将导致环境变差、生态变坏、资源消耗不经济导致区域 内生物多样性减少，自然生态系统退化。此外，因城镇空间拓展带来的旧城改造对历史文 化建筑、民俗民风的遗弃，将导致文化多样性减少，社会生态系统退化。 (二)认真分析协同发展中可能