“独立公立学校计划”：澳大利亚公立学校自治化改革新探索.pdf

“独立公立学校计划“独立公立学校计划””：：澳大利亚公立学校自治化改革新探索澳大利亚公立学校自治化改革新探索 ““独立公立学校计划独立公立学校计划””：：澳大利亚公立学校自治化改革新探索澳大利亚公立学校自治化改革新探索 2016年 01月 07 日 摘要：摘要：文章分析了澳大利亚公立学校自治化的缘起、推进及面临的问题，旨在为我国推进 摘要摘要：： 管办评分离的学校管理体制改革提供有益借鉴。自20 世纪 70年代以来，澳大利亚各州政 府致力于提高学校自主权；2013 年，联盟党政府拨专款推进“独立公立学校计划”，将其 上升到国家教育战略的层面。提高教育质量是实施该计划的内在推动力，独立公立学校不 可选择学生，但在运营上拥有更大的决策自主权，同时也要接受相关问责。公立学校自治 化运动的成效有待论证。 关键词：关键词：“独立公立学校计划”，公立学校自治化，“授权地方学校计划”，“特许学校 关键词关键词：： “，“自由学校” 在过去二十年，西方国家（尤其是英语国家）都普遍朝着“学校自治”的方向迈进，从美 国的“特许学校”、瑞典的“自由学校”、英国的“学院”，到澳大利亚的“独立公立学 校”、新西兰的“未来学校”，乃至日本的“公办民营学校”，均不约而同地选择了极其 相似的公立学校改革途径，即通过创新公立学校办学模式，积极调整政府与公立学校之间 的关系，给予公立学校更大自主权，以期达到提高公立教育质量和促进教育公平的目的。 迈向学校自治也成为澳大利亚推动更广泛的教育选择和教育多样化运动的一部分，它是目 前澳大利亚公立学校政策问题的前沿与焦点。本文希望通过分析澳大利亚公立学校自治化 的基本历程，尤其是“独立公立学校计划”的实施过程，为我国推进管办评分离的学校管 理体制改革提供有益的借鉴。 一、一、澳大利亚公立学校自治化的历程澳大利亚公立学校自治化的历程 一一、、澳大利亚公立学校自治化的历程澳大利亚公立学校自治化的历程 澳大利亚政府主张公立学校自治的主要原因之一，就是应对公众对公立学校教育质量的不 满。自治意味着改变旧的自上而下的宏观管理体制，把权力从政府机关转移到民众和社区 的手中，给学校更大的教育教学的自由，给家长更多选择好学校的机会，给专业人员更大 的信任，给教师更多教学的自由，减少官僚主义以便学校可以专注于其核心工作，从而提 升公立学校的质量。简言之，“学校自治”就是给予学校领导与教职员更多的管理学校的 自由裁量权与责任。 自 20世纪70 年代以来，澳大利亚各州政府致力于提高学校的自主权。一些州的选择性学 校，如悉尼路和斯威本社区学校，率先进行课程创新。1983年，澳大利亚开始在国家层面 作出教育领域权力分散和权力下放的承诺。维多利亚州自此朝着高中学校自治迈进，学校 可以控制 93%的政府公立教育预算。 2001年，“学校决策制定权下放”成为西澳大利亚州（以下简称西澳州）学校教育政策议 程的主题。2009 年8 月，西澳州启动“独立公立学校计划”，被各界评论为“该州几十年 来教育系统最重要的改革”。该计划的愿景是将更多决策权下放给校长和学校社区，以便 他们能够试验、选择并影响那些可能影响他们的决策。独立公立学校在财政管理、课程、 学生支持、人员招募和挑选、教师和其他人员管理、工资、建筑及设施的维护等领域拥有 日常决策权。该计划推出后获得广泛的支持。到 2013 年，西澳州 829所学校已经有 255 所成为独立公立学校，该州成为 20年来唯一一个政府资助学校入学率增长比非政府资助 学校快的州。 2011年，工党领袖吉拉德成功当选总理后，宣布将“给予学校更大自主权”作为基础教育 改革进程——“更好学校计划”的核心，承诺在未来七年间投入 4.755亿澳元分两个阶段 推进“授权地方学校计划”。2013年 9月，自由党-国家党联盟赢得大选，提出了“学生 优先”的一揽子基础教育改革计划，明确将学校自治作为与教师质量、课程改进和家长参 与并列的改革四大支柱之一。 为了推进学校自治化运动，联盟党政府宣布将在全澳推进西澳州的“独立公立学校计划”， 目标是与各州和地区政府一起，鼓励现有 25%的公立学校到 2017年成为独立公立学校；并 且为此设立了一笔 7000万澳元的“独立公立学校基金”，为那些被认定为独立公立学校 的学校提供直接拨款。截至 2015 年3 月，昆士兰州、维多利亚州、北部地区及塔斯马尼 亚岛、南澳大利亚州已相继与联邦政府签订协议，实施“独立公立