“老漂族”面临的政策瓶颈与突破路径——基于广州H社区的实证分析.pdf

“老漂族“老漂族””面临的政策瓶颈与突破路径面临的政策瓶颈与突破路径 ““老漂族老漂族””面临的政策瓶颈与突破路径面临的政策瓶颈与突破路径 ——基于广州——基于广州 HH 社区的实证分析社区的实证分析 ————基于广州基于广州 HH 社区的实证分析社区的实证分析 2015 年09 月 09 日 摘要：摘要：现代社会是一个流动的社会，随着年轻一代的流动，跟随儿女到异地养老的“老漂族”也不断增 摘要摘要：： 加。但通过对广州 H 社区老人的访谈，发现由于户籍政策的限制，这些老人面临养老金领取认证难、医 保报销难、社会融入难等问题。为此，地方政府要逐步打破政策瓶颈，为“老漂族”提供更多的政策支 持，逐步实现“同城待遇”，让他们在异乡度过幸福的晚年。 关键词：关键词：老漂族，公共政策，路径 关键词关键词：： 一、一、研究背景与方法研究背景与方法 一一、、研究背景与方法研究背景与方法 随着社会经济的日益发展，大城市中出现越来越多的“漂族”群体，包括“北漂族”“南漂族”“校漂 族”等。近年来，有一个新兴名词引起了社会各界人士的广泛关注，它就是“老漂族”。作为“漂族” 群体的新成员，“老漂族”是指离乡背井的老年人群，特指为支持儿女事业、照顾第三代而离乡背井、 来到子女工作的大城市的老年人。 广东省是流动人口流入大省，据广东省人口学会对广州流动人口最新的调查显示，到 2012年，广州有 666 万登记的流动人口，其中约有 10 万名是外地老年人。[1]广州已步入老龄社会，老年人口规模持续增 长，与此同时，广州也陆续出台了一些养老政策，但是这些养老惠民政策的最大受益者是广州的户籍老 人，10 多万外地老人被排除在外，广州“老漂族”所享受的待遇与本地老人存在着较大差距，这群“漂 族老人”成为广州社会边缘人群。“老漂族”的问题侧面反映出养老制度的公平性，“老漂族”的生存 情态日益受到民众的广泛关注。 目前，“老漂族”还是一个新兴的名词，在网络数据库中可以找到的“老漂族”相关文献不多，主要是 有关“老漂族”的新闻报道。国内以“老漂族”为对象的研究论文寥寥无几，主要从社会学视角分析 “老漂族”的现状、“老漂族”社会适应并讨论社会工作介入“老漂族”的可行性。郭南南指出，“老 漂”面对陌生的新环境，心理上难以适应，有强烈孤独感并存在看病难等问题。[2]河海大学的陈绍军教 授运用质性研究方法对 25 位南京“漂族老人”的城市适应过程类型进行研究，将“漂族老人”的适应类 型分为 U 型、J 型、L 型和水平线型 4 类，建议通过“漂族老人”自身、家庭、社工、社区及政府的共同 努力，以增强“漂族老人”的城市社会适应性。[3]中国青年政治学院的王丽英则以 9 位北京市“漂族老 人”为例，指出个人因素、代际关系和社会资本是影响北京市“老漂族”适应性的主要因素。[4]长江大 学刘庆老师探讨了社会工作介入“漂族”老人使其适应城市社会生活的策略。[5]此外，也有学者从异地 养老的视角探讨投靠子女型老人的问题，周婷等人指出了阻碍异地养老发展的因素，建议政府、家庭和 个人共同推动异地养老的发展。[6]从目前已有研究成果看，关于“老漂族”的研究主要集中于社会学领 域，较少学者专门从公共政策和公共管理的视角探讨这一间题。但政府作为养老政策的制定者以及养老 服务的主要提供者，其对“老漂族”的政策支持直接关系到这一群体的生活质量和幸福感。为改善“老 漂族”的生存状况，我们在广州选取了 10 位“漂族老人”进行深入访谈，了解其生活状况及面临的政策 问题，以期政府能为“老漂族”提供更多的政策支持，让他们在异乡度过幸福的晚年。 访谈对象选取了男年满 60 周岁、女年满 55 周岁来广州照顾儿孙的非广州户籍老人，10 位“漂族老人” 的基本信息如下： 二、二、““老漂族老漂族””面临的政策瓶颈面临的政策瓶颈 二二、、 ““老漂族老漂族””面临的政策瓶颈面临的政策瓶颈 2013 年7 月1 日《中华人民共和国老年人权益保障法》（修正案）实施，修订后的《中华人民共和国老 年人权益保障法》，新增了“对常住在本行政区域内的外埠老年人给予同等优待”的规定。这一“同城 优待”原则，让“老漂族”看到了希望