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环境管理与法规 Environmental Management and Law 尹海龙 第二部分:环境法规 第七章:环境法律责任 松花江水污染事故后续处理―国务院就松花江水污染事件 处理中石油工作人员 据中国政府网(2006年11月22日)消息，国务院总理温家宝主 持召开国务院常务会议，严肃处理中石油吉林石化分公司双苯 厂“11?13”爆炸事故及松花江污染事件相关责任人。 松花江水污染事故后续处理―国务院就松花江水污染事件 处理中石油工作人员 会议听取了关于中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公 司双苯厂“11?13”爆炸事故及松花江水污染事件调查处理的汇报。 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故， 造成8人死亡，60人受伤，并引发松花江水污染事件。这是一起特 大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。会议同意给予 中国石油天然气集团公司、吉林省环保局等单位有关责任人员相 应的党纪、政纪处分。 案例–环保总局等通报白洋淀死鱼事件 相关责任人受处分 事故回顾: 2006 年 ２月和３月，河北省任丘市、安新县境内，素有“华 北明珠”之称的白洋淀发生鱼类大面积死亡。在大片淀区，水面 呈墨绿色，臭味扑鼻，成片的死鱼漂浮在湖面上。渔业损失达 ９００多万元，渔民直接损失２００多万元，白洋淀环境遭到 严重破坏。水体污染对环境造成的其他损失一时还难以估量， 要经专门机构进一步测评后才能知道。 案例–环保总局等通报白洋淀死鱼事件 相关责任人受处分 ４月６日，国家环保总局和河北省政府分别发布通报，水体 污染较重，水中溶解氧过低，造成鱼类窒息是此次死鱼事件的 主要原因。目前，监察部门已经对相关责任人进行了处分。 案例–环保总局等通报白洋淀死鱼事件 相关责任人受处分 事故原因: 保定市及有关县的污水处理厂建设严重滞后，大量工业和生 活污水没有经过处理就直接被排入了白洋淀。 部分企业环保意识淡薄，偷排偷放污染物。 天气持续干旱造成了白洋淀水位长年偏低。 案例–环保总局等通报白洋淀死鱼事件 相关责任人受处分 事后措施: 2006 年 ３月２１日，国家环保总局、河北省政府成立联合调查组，采取 措施控制事态发展。 国家环保总局、河北省环保局及有关市县环保部门组成的执法检查组， 对白洋淀流域重点污染企业进行拉网式排查，出动执法人员１５００余人次 ，检查企业１０００家，关停、限排不稳定达标企业２１８家，处罚违法排 污企业１１家。 案例–环保总局等通报白洋淀死鱼事件 相关责任人受处分 事后措施: 为尽快控制事态发展，保定市政府从３月１５日起从上游的王快水库、 安格庄水库紧急调水，入淀水量预计可达到５０００万立方米。此外还将府 河污水截留，暂时排入唐河污水库储存，以减少保定市区工业和生活污水对 淀区的污染。 目前，对淀区及上游河流２０个断面９项指标的监测显示，淀区水质已 有所好转。同时，为解决渔民生活和生产困难，保定市制定了补偿方案，目 前已落实了２００多万元赔偿资金。 案例–环保总局等通报白洋淀死鱼事件 相关责任人受处分 保定市给予新市区副区长李文利行政警告处分； 责令新市区环保局局长王义恒引咎辞职，两年内不得安排相 当职务； 免去新市区环保局副局长李洪涛、刘志行政职务； 免去满城县政府副县长刘力雄行政职务； 免去满城县大册营镇党委副书记、镇长石国栋职务； 免去大册营镇副镇长刘志军副镇长职务；责令满城县环保局 局长刘春喜引咎辞职。 环境资源法律责任分类 环境行政责任 环境民事责任 环境刑事责任 第一节 环境行政责任 一、构成要素 行为人在主观上具有过错(包括故意和过失). 行为人的行为违反了法律、法规的规定。 拒绝环保行政主管部门或者其它行使环境监督管理权的部门现场检查或检查时弄虚作假的行 为; 拒报或谎报有关污染物排放申报事项的行为; 不按国家规定缴纳超标准排污费的行为; 限期治理逾期未完成任务的行为; 违反环境保护法律、造成环境污染事故的行为; 擅自拆除或闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的行为。 二、种类 行政处分 行政处罚 第二节 环境民事责任 案例:电磁辐射污染案 杨某等诉某市电业局电磁辐射赔偿案 原 告：杨某等 被 告：市电业局 呼讼请求：为其重新安置补偿，赔偿人身伤害和精神损失 案例:电磁辐射污染案 案件事由: 杨某一家住在某市雨花区雨花亭乡自然村。1989年，该市电 业局经政府有关部门批准向杨家所在村委会征用土地，村委会 和电业局达成征用土地协议,电业局按照协议将杨家住宅外部分 庭院土地划分入被征地范围。 案例:电磁辐射污染案 案件事由: 电业局在杨家已被征用的庭院内施工建设高压输电工程482 号铁塔时遭到杨家阻挠，杨家要求电业局另选地建塔或将其住 宅土地全部征用，