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天保工程相关概念 天保工程即天然林资源保护工程，简称天保工程。在我国，主要 在长江上游、黄河上中游实施天然林资源保护工程，以及东北、内蒙 古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。 1998 年洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引 起的生态环境恶化的现实，党中央、国务院从我国社会经济可持续发 展的战略高度，做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。该工程 旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区 职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。 在 2000-2010 年间，工程实施的目标：一是切实保护好长江上游、 黄河上中游地区 9.18 亿亩现有森林，减少森林资源消耗量 6108 万立 方米，调减商品材产量 1239 万立方米。到 2010 年，新增林草面积 2.2 亿亩，其中新增森林面积 1.3 亿亩，工程区内森林覆盖率增加 3.72 个百分点。二是东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量调减 751.5 万立方米，使 4.95 亿亩森林得到有效管护，48.4 万富余职工 得到妥善分流和安置，实现森工企业的战略性转移和产业结构的合理 调整，步入可持续经营的轨道。 一、公益林（森林）管护 （一）森林管护的法律依据 《森林法》第三章第十九条规定“地 方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根 1 据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的 和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任 区……护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。 对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理”。 公 益林是生态价值十分重要的森林资源，按“国家公益林、地方公益林” 的事权原则分别由中央财政和地方财政筹集资金落实管护责任。 （二）对“管护”的理解 “管护”一词由“管理”和“保护” 组合而来，“管理”是手段、过程、措施，“保护”是目标、效果、 法律要求。可以将“天保工程公益林管护”理解为“预防性管理措施”， 实现“保护森林”是目标。“天保工程森林管护七落实责任体系”即 是从实践中摸索形成的“森林预防性管理措施”。 （三）管护模式 国有林管护模式 主要由国有林场（所）按责任区，落实在编在 岗职工，与其签订 《森林管护责任书》实施管护。若在编在岗职工不 足，则按“用工自主”原则，由国有林场（所）聘用临时人员，签订《森 林管护合同》实施管护。参与森林管护的职工及临聘人员可以称为专 职护林员。对不宜落实专职护林员的散生国有林，可以在当地村民中 确定兼职护林员，签订 “代管”合同落实管护责任。 集体个人森林管护模式 集体个人森林的管护责任实际上由林 主和村社集体组织分担，管护模式即为 “林主自主管护”和 “兼职护 林员集中管护”， 实践证明这两种“管护”互为补充，缺一不可，因 此，我市要求将这两种管护模式结合起来落实集体个人森林的管护责 2 任。天保工程所称的“管护”主要是指兼职护林员的集中管护，而“林 主自主管护”是从林权确定的时候就自动开始的责任履行过程，这种 “林主自主管护”主要依靠森林经营获取回报 （木材、薪柴等），在 对公益林有木材采伐限制的条件下，国家及地方政府按照事权原则分 别筹集资金建立了公益林生态效益补偿制度，这种 “补偿”实际上就 是对林主履行“自主管护”责任的补偿。 集中管护 这是我市天保工程二期自创的概念，它是相对于林主 自主“分散管护”而言的。天保工程广泛使用的“承包管护”实际上 就是 “集中管护”，天保工程二期要求延续、完善一期管护体系就是 要延续、完善集中管护体系。实际工作中，应该在 “完善”上很下功 夫，其内容至少包括：合理确定管护责任区、管护费标准，认真确定 管护人员、组织岗位培训及签订管护合同，严格执行合同约定等。 （四）管护合同 管护责任区 应根据森林分布状况及巡护难易划分责任区，一般 将一个村或几个社划分为一个责任区，不能简单以森林面积划分责任 区，一个责任区落实一名兼职管护人员。实际工作中，可要求乡镇结 合实际初步确定责任区划分方