黑龙江省三江平原商品粮基地开发计划.PDFVIP

中国 黑龙江省三江平原商品粮基地开发计划 评估人：庆应义塾大学 大平 哲* 现场调查：2007年7月 1. 项目概要与日元贷款的合作 项目实施地 项目建设的环境保护区 1.1 背景 三江平原得名于黑龙江、松花江、乌苏里江三条河流形成的冲积地带，该地带是中 国东北地区最大的平原，也是世界三大黑土地带之一，土壤极为肥沃。这一地区的开垦 始于清朝末期至伪满时期，而真正大规模垦荒是在中华人民共和国成立之后，当时在这 一地区划定了国家直属的开垦地，由依然隶属于军队组织（生产建设兵团）的士兵们负 责开垦工作，之后又陆续加入了大量的城市青年以及文化大革命时期被强制移居的下放 人员。大规模的土地开垦实现了农业生产的飞跃式发展，但由于该地区处在低湿地带， 没有高水平的农业用水管理等基础设施作保障，很难维持稳定高产的生产量，因此，很 多新开垦的农田因难以确保农业用水而被撂荒。 本项目启动时，中国正处于粮食飞跃式增产，但耕种面积却逐渐缩小的时期，有意 1 见指出中国今后的粮食供需很可能会失衡 。对于通过建设合理的农业基础设施即可扩大 产量的三江平原，是否能将其建设成为中国的粮食生产基地，是中国政府面临的最重要 课题之一。 1.2 目的 在中国进出口银行的转贷业务框架下，向黑龙江农垦区商品粮基地建设项目计划中 * 本报告书的准备阶段与中国清华大学顾林生开展了联合调查。 1 详见“黑龙江省三江平原龙头桥水库建设项目”事后评估报告书 （2006）。 1 的子项目提供资金支持，开展中低产田改良，提高粮食产品的附加值，为确保中国的粮食 安全、缩小地区间的收入差距贡献力量。 1.3 借贷人／实施单位 中华人民共和国对外经济贸易合作部／中国进出口银行2 子项目实施单位 黑龙江省农垦总局3 1.4 贷款协议概要 日元贷款承诺金额／ 177亿200万日元 （一期：149亿1,000万日元，二期 实际贷款金额 ：97年部分27亿9,200万日元）／176亿8,600万日元 签署换文／ 1996年12月／ 签署贷款协议 1996年12月 （一期）、1997年9月 （二期） 贷款协议条件 利率2.3％、偿还30年 （含宽限10年）、 一般不附带条件 贷款结束 2003 年 4 月 主体协议 － (仅填写10亿日元以上的) 咨询协议 无 (仅填写 1 亿日元以上的) 立项调查 （可行性调查： 1984年3月 F/S （JICA ） F/S）等 1995年4月 F/S （中国政府） 1998年3月 基本设计 （中国政府） 1995年 项目化促进调查 （SAPROF）（JBIC） 2000年 项目实施支援调查 （SAPI）（JBIC） ２．评估结果 （评级 ：A） 2.1 妥当性 （评级：a） 从中国的粮食供给体制来看，三江平原属于非常特殊的地区。