WTO与我国检测市场的发展.pdfVIP

WTO与我国检测市场的发展 魏 昊 中国实验室国家认可委员会 北京 摘要 对我国检测行业和检测市场的现状进行了分析 阐述了我国加入WTO后检测行业和检测市场的发展 趋势以及我国履行入世承诺给检测行业带来的影响 并在此基础上提出了我国政府和检测行业在这个特定 环境下应对挑战的对策思路 本文提出了检测市场的概念 明确了政府在建立适应我国社会主义市场经济 需要检测市场中应发挥的作用和在近期应采取的措施 同时对检测市场中的另一主体 即检测机构 在如 何优化经营管理机制 以改革促进发展 以及如何增强竞争实力和发展后劲方面提出了具体的看法和建议 关键词 WTO检测 发展 0 前言 加入WTO对我国经济 政治的影响是全方位的 我国检测行业和检测市场也和其他领域一样面 临着入世所带来的新的机遇与挑战 需要我们认真分析形势 趋利避害 积极应对 本文所指的检 测机构是指在工业 贸易 科研教育 司法公证 公共事业等与国民经济和社会发展密切相关的领 域内从事合格评定活动的检测实验室 检测市场是由检测提供者 检测需求者 中介评价机构和监 督管理部门组成的 而检测机构是市场中的提供者 是市场中的主体之一 它的生存与发展状况是 检测市场发展是否健康有序的主要标志 检测市场是构成我国社会主义市场经济体制的必要组成部 分 它对促进国民经济发展 保障人民利益都起着不可或缺的作用 社会主义市场经济的发展需要 有一个能充分满足社会需求 权威可信的检测行业 而检测行业的生存与发展又需要一个公平公正 规范有序的检测市场环境 在我国正由计划经济体制向市场经济体制过渡的转型时期 加入WTO将使我们的改革进程发生 很大的变化 处在这个特殊时期的我国检测行业和检测市场将经历更加剧烈的改革浪潮 并注定要 在改革中求得发展 1我国检测机构与检测市场的现状分析 我国的检测机构的分布格局和检测市场供求关系是在计划经济体制下形成的 经过多年的发展 基本满足了计划经济时代经济发展的需要 然而 在我国向社会主义市场经济体制过渡时期 特别 是在加入WTO后 这种格局和关系必然被打破 适应市场经济发展要求的新的检测市场形态必将出 现 在研究如何在市场经济环境下发展我国的检测机构和检测市场时 我们有必要用市场经济的眼 光来考察一下我国目前检测机构和检测市场的现状 1.1我国检测机构的规模与分类 我国为社会提供公共服务的检测实验室目前的分布在各行业 从其隶属关系来分 这些实验室 可以分为质检系统的实验室 行业 工业 主管的检测机构 完全独立的社会中介组织 中外合资 合作机构 企业内部检测机构 这些实验室构成了我国检测市场的主体力量 在计划经济体制下发 展起来的为社会提供公正数据的检测机构总数大约有 19000多家 所检产品种类覆盖了我国产品大 类总数的988%基本上满足了我国目前的经济建设需要 据调查 作为我国社会检测机构中主体 部分的由质检部门依法设置 依法授权和由部门自行设立的各类 各级质检机构共有约5500多家 从业人员约 11万余人 固定资产净值近百亿元 总占地面积 750多万平方米 仪器设备拥有量约 33万台套 这些机构大致上可以分为 1 各级质量技术监督机构所属的质检院所 2 各级出入境检验检疫机构所属的检测机构 如技术中心 3 行业 部门设立的质检中心 包括国家中心 部级中心等 质检站 4 经授权从事质检工作的企业实验室 1.2我国检测市场环境的特点 我国的检测市场需求主要来源于两个方面 一是政府强制性的合格评定工作 主要涉及产品质 量监督检验认证 政府招标采购 食品卫生监督 药品监督 环境监测 进出口商品检验 动植物 检疫等领域 二是在贸易 社会公益等领域自愿性的委托检验和商业检验 包括贸易公证 保险公 估 科研开发 自愿性产品认证等领域 我国检测市场的特点是政府占主导地位 市场的需求者和提供者都是以政府为主 这是在计划 经济的体制下形成的基本格局 目前 我国检测市场份额中的约 80%是由政府的强制性行政管理和 行政执法行为所带来的 而承担强制性检测任务的检测机构都是政府设立的国有机构 即使是承担 自愿性检测任务的检测机构 大多数也是国有机构 甚至是政府机构 真正的民间机构目前还比较 少 据有关部门调查统计 社会上提供公正数据的检测机构90%都是国有机构 随着我国改革开放的进程 我国