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近几年来,在各级党委政府的努力下,农村党风廉政建设,取得了明显的成
效。但是,还存在极少数村干部经受不住各种考验和诱惑,或以权谋私,中饱私
囊;或欺上瞒下,虚报冒领;或不思进取,沉湎赌博;或办事不公,作风粗暴。
因此,我们必须充分提高对农村党风廉政建设重要性的认识,不断加强和改进新
时期农村基层党风廉政建设,进一步增强党员干部与人民群众的血肉联系,推动
社会主义新农村建设,为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。
一、基层党风廉政建设存在的问题
一是基层党组织成员自身素质(包括政治、文化、道德、党性等)较低,平
时不注意学习,对政治理论学习兴趣不浓,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、
政策的深刻理解,贯彻不坚决也不到位,党性不坚强。
二是部分人当干部的动机不纯,有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官,
自身综合素质差,终日不知所为,存在做一届捞一届,此届不捞等何时的思想。
三是以权谋私,办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工
程发包工作中谋取私利,搞权钱交易;有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、
农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势,
为自己和亲友谋取利益,搞特殊化。
四是财务混乱,用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费。农村财务管理混乱
是农村经济管理工作中普遍存在的问题,这一问题既引起了群众的强烈不满,同
时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费的违法乱纪问题。
由于财务管理混乱,一些干部利用职权乱批乱支乱用,再加上财务管理不公开,
没有透明度,群众意见很大,同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
五是少数农村基层干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强,决策不
民主,搞"一言堂"、"家长制",对事关群众利益的问题,关心得不够,解决得不
多,脱离了群众,背离了党的宗旨;有的干部法制观念和纪律观念淡薄,作风简
单粗暴;有的村支部、村委"两张皮",村委与支部"分庭抗礼",削弱了党的领导;
有的基层干部与民争利,损害群众利益,损害了党的形象。
六是对基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是"一把手",集人权、
事权、财权于一身,既是决策者,又是执行者,也是监督者,公权过于集中,监
督难以到位。其他党员干部怕惹人、怕惹事,对腐败行为和不正之风不敢监督,
不敢揭露,使少数农村不良风气成了"小气候"。
七是制度约束不力。村务公开工作虽然实行多年,但有的村因制度不全,或
制度落实打折扣,仍然存在重形式轻实效的现象,该公开的,没公开,或公开的
不真实、不及时,导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。
这些现象的存在,影响了党群干群关系,影响了社会的稳定和政治的安定,
究其原因主要有以下几点:
一是有些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些村级领
导班子,甚至是主要领导,思想认识不够到位,没有把抓党风廉政建设这项工作
摆上重要议事日程,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,对责任范围内干
部身上存在的问题不敢指出,不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风
廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚,会影响经济工作和事业发展,会影响农村干
部的工作积极性,把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够
到位,工作缺少成效,存在求太平,过得去,别出大乱子的思想,轻视抓党风廉
政建设,不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。
二是各种民主决策、财务管理制度不健全,工作落实还不够。在村级财务的
处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和
必要的制约手段,从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况,给一部分人钻
了空子。在制度建设上,有图形式、搞花架子的情况,对已有的党风廉政工作制
度落实不够。制度、规章订了不少,真正执行落实的却很少,既削弱了农村党风
廉政工作的实际成效,又在群众中造成了不良影响。
三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的
检查考核机制,对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、
考核。还存在着责任追究力度不够大,追究效果不理想的现象。
三、加强农村党风廉政建设的对策和措施
二是健全制度,通过制度规范人。健全民主决策的工作制度,建立健全并严
格执行村级领导班子民主议事规则,强化对农村党员干部职权行为的监督制约,
确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定,村级重大事
项由村民代表会议讨论决定,防止由"一把手"个人或少数人说了算。行政村党组
织要进一
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