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浅论深化农村教育改革促进城乡教育均衡协调发展 　　 论文 关键词： 农村 教育 ；城乡教育；均衡协调；改革； 发展 　　论文摘要：农村基础教育在我国 经济 社会发展中，发挥着基础性、先导性和全局性 的重要作用。深化农村教育改革，推进农村权教育城市化，城市教育 现代 化，成乡教育 均衡化发展，是实现我国基础教育健康持续协调发的必然要求。当前，农村教育发展严重 失衡，教育质量严重滑坡，农村教育面临着诸多新的茅盾，出现了一些新的问题。为此， 必须坚持以 科学 发展观统领教育工作全局，切实加大农村教育改革的力度，努力促进城 乡教育均衡协调发展。 　　农村基础教育在我市全面建设开放南充、和谐南充，积极构建川东北区域中心城市的 进程中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，深化农村 教育改革，是深入实施科教兴市和人才强市战略，推进农村综合改革，建设社会主义新农 村的有力保证；是贯彻 “工业 反哺农业、城市支持农村”方针，推进教育公平与社会公 平，实现南充基础教育均衡、优质发展的重要举措；也是强化政府对农村的公共服务，扩 大公共财政覆盖农村的范围的必然要求，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。 　　一、农村教育面临的形势 　　深化农村教育改革，推进农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化发展， 是我市农村教育健康持续发展的必然要求。当前，面对全面建设学习型小康社会，构建开 放、和谐新南充的新形势新任务，面对统筹城乡、富县强区、兴市裕民战略整体推进的新 情况新问题，面对树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进人的全面 发展的新目标新要求，南充市农村教育既赢得了极好的发展机遇，同时又面临着崭新的挑 战。 　　1．教育投入严重不足，制约农村教育事业的正常发展。南充市属农业大市，县域经 济不发达，地方财政匮乏，政府对教育投入的总量严重不足，中央、省、市、县、乡政府 的财权与事权严重失衡。长期以来城乡二元结构导致义务教育体制严重扭曲。随着农村税 费改革的不断深入，以及 “地方负责，分级管理，以县为主”教育管理体制的施行，农村 义务教育费附加和教育集资被取消，农村教师工资难以按时足额发放；学校危房资金缺口 大，不能及时维修改造；农村中小学公用经费过紧，正常运转困难； “普九”花明年的 钱，办今年的事，欠债太多，无法偿还；农村中小学编制偏紧，工学矛盾十分突出。 　　2．教育资源配置不均，城乡教育发展失衡现象突出。长期以来，南充市教育资源紧 缺，城乡经济差异较大，教育投入不均衡，城乡之间、校际之间、群体之间差距不断拉 大，教育机会的不平衡问题非常严重。部分适龄儿童、少年失去接受平等教育的权利和享 受高质量教育的机会，特别是农村弱势群体更为悲衰。校际的巨大落差，教育市场的无序 竞争，择校选班收费应运而生，挖生源挖教师，农村薄弱学校骨干教师大量流失，义务教 育质量整体下降，硬件软件建设陷入双重困境。 　　3．教育布局结构不合理，农村城镇化发展进程缓慢。农村基础教育、职业教育和继 续教育落后，难以适应农村劳动力的有序转移和农村城镇化进程。农民文化素质提高缓 慢，农村青年初高中毕业后难以适应农村经济活动，发展农村二三产业更是难以入门。农 村学生 “升学无指望，回乡无技术，致富无窍门”，继续教育与社区教育滞后，阻碍农村 产业结构调整优化、发展效益农业和推进农村工业化、城市化和现代化。行政推进的农村 城镇化，使农村教育事业面临前所未有的矛盾。城镇人口不断聚集，乡村小学萎缩，城镇 归点办学，城区学校的入学压力不断增大，班级学额大幅膨胀。协调城市发展与教育发展 的关系，优化中小学布局结构、类型结构、层次结构，是目前农村教育发展所面临的迫切 任务。 　　4 ．教育发展的模式单一，新农村建设缺乏人才支撑。长期以来，广大农村办学思想 “轻农”，办学模式 “离农”，教育结构 “脱农”，升学率一直是农村学校的生命线，广 大农民更多地关注基础教育的 “升学价值”，却很少顾及其 “育人价值”和 “生活价 值”，学校教学以升学为导向，主要围绕必修或必考的课程展开，课程内容与现代科技生 产和社会发展，以及农村的产业结构调整不相适应。 “城里人”与 “乡下人”的传统身份 歧视，相当程度上导致农村辍学现象增加。成千上万现代城市文明 “边际人”的涌现，留 守农民工子女弱势教育群体产生。农村单一的升学教育，已不能适应新农村建设的新形势 伴随产业结构和就业结构的调整，农村教育服务农村的任务发生了转向，农业的发展，农 村的进步，农民的致富，迫切需要农村教育的哺育和支撑，农村教育不仅要为农村培养适 应现代农业产业需要的农村实用人才，更重要的是要培