长三角区域经济发展研究报告.pdf

长三角区域经济发展研究报告 1 引言 1.1 长三角概况 长三角是长江三角洲地区的简称，包括上海、南京、杭州、苏州、无锡、常州、镇江、泰 州、扬州、南通、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州等共计 16 个城市。长三角是我国重 要的自然和经济地区，总面积约 10 万平方公里。该区域内，人口众多，经济发达，总体以 海为龙头，苏浙为两翼，是中国经济、科技、文化最发达的地区之一，也是中国最具活力与竞 争力的经济区域之一。根据中科院发布的《2003 年中国可持续发展战略报告》综合排名评价 显示，位于长三角的上海、浙江、江苏分别名列一、五、六位；从 GDP 总量来看，长三角地区 以仅占全国 2％的土地面积、10％的人口,产生了全国 GDP 总量的近 30%；全国综合实力百强县 （市），长三角占了一半；世界500 强企业有 400 多家在此落户。 1.2 长三角区域经济发展特点 长三角地区地缘相近、人缘相亲，有着深厚的文化底蕴。1990 年，中国改革开放的总设 计师邓小平提出了以浦东开发开放带动上海、带动长三角和整个长江流域发展的战略构想，从 此拉开了长三角区域经济发展的序幕。 然而长三角区域江、浙、沪三部分分属三个独立的省市，新中国成立以后，在长期的计 划经济体制模式下，该地区分别形成了 “苏南模式”、“温州模式”、“上海模式”等不同的经济 格局，其中上海是当之无愧的 “国营龙头老大”。在新的形势背景下，各地各级政府确立新的 发展模式，谋求长江三角洲地区之间的经济合作与发展，积极推进长江三角洲地区经济一体 化，这必将促进苏浙沪三地范围内资源要素得到充分和合理配置，同时充分利用外部及国际资 源要素、市场，进一步拓展长三角地区经济发展的国际空间，形成长三角地区新的竞争优势， 提高长三角乃至中国经济的国际竞争力。 与此同时，我们也应该充分看到，政府经济行政行为在长三角区域经济合作的背后，仍 然存在着许多问题。改革开放使得江、浙、沪根据自己的特色，各自在不同的经济领域取得了 重大发展。正是由于此，三省市政府对各自区域的经济发展都偏爱有加，对自己区域形成的产 业结构也是衷心耿耿、不愿释怀。到目前为止，江、浙、沪三地的分工与合作仍然相对封闭， 甚至有所排斥。 在中国加入 WTO 与全球经济一体化进程加快的背景下，长江三角洲地区的经济发展进入 了一个前所未有的新阶段。江、浙、沪三地经济联系日益密切，合作不断增多。随着长三角区 域经济格局的公认程度不断提升，政府部门如何面对发展如此之快的经济格局，及时调整自己 的职能，改变自身的行政理念，完善自身的管理方式，已经成为众所关注的焦点。 1.3 问题的提出 在经济全球化背景下长三角区域经济发展的一体化，江、浙、沪三省市资源整合、优势互 补、互利共赢，将成为地区发展的重要生长点和增长点，同时也将推动这一地区的结构优化和 产业升级。然而我们可以明显地感觉到，各地政府在区域经济发展中所采取的种种政府行为， 带有明显的地方功利主义和保护主义色彩，而忽视了区域经济整体发展的互补与协调。比如， 长三角出现了诸多类似 “倾销式开发区建设”、“区域环境污染”、“经济结构大幅雷同”、“各地 争相发展制造业基地”等一系列政府间协调失败的案例。那么，“为什么文化如此丰富、资源 禀赋如此相同、历史具有如此的密切联系、经济结构如此互补的地区，却在经济发展中如此四 1 分五裂，形不成一种一体化发展的格局” ？是什么导致了在信息能完全沟通的情况下，其协 调搏弈结果仍然达不到帕累托最优而导致博弈失败？ 通过对政府这些经济行政行为的实证分析，我们从政府协调博弈的预期得益、博弈成 1 洪银兴、刘志彪等： 《长江三角洲地区经济发展的模式和机制》（第一版），北京：清华大学出版社，2003 年 4 月，第 1 页 本、博弈对象和信息沟通等方面来研究政府如何在区域经济发展中出现协调搏弈失败，并由此 从政府职能改革方面着手，提出政府如何面对区域经济的发展来调整、完善自身职能，从而加 强博弈的协调功能，构建完善区域经济发展协调机制，更好地为市场服务，为区域经济的协调 发展服务。 1.4 国内外相关研究进展 随着中国对外改革开放以及加入 WTO，已经有越来越多的人认识到，面对国际大市场挑战 的不仅仅是企业，更重要的反而是政府。WTO 的许多规则恰恰是针对政府而来，这些规则也只 有政府才能执行和遵守，不是企业，而是政府成了 WTO 的首要冲击对象。中国各级政府面对如 此机遇和挑战，如何尽快调整自己的行政理念，改革现