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我国取消农业税的政策背景与效应 熊皛白 （南京农业大学经济管理学院  中国南京  210000） 摘 要：文章运用历史和文献分析方法， 在简要概括新中国成立前农业税制度演变基础上，进一步回顾和总结了新中国成立后的农业税政策变迁， 进而基于改革开放以来我国经济社会， 尤其 “三农 ”发展的视角， 重点分析了我国取消农业税的政策背景， 并进一步评估了我国取消农业税的政策效应，以期对我国农业政策设计和研究有所启示。 关 键 词： 农业税 政策背景 政策效应 Abstract: This paper analyses history and references to summarize the development of agricultural tax before the establishment of New China as foundation of reviewing and generalizing the development of agricultural taxes after the establishment of New China. Based on the visual angle of the development of Chinese economic society especially three agriculture since reform and opening up this paper analyses the political background of abolishment of agricultural taxes and evaluates the political efficiency of abolishing agricultural taxes. The conclusion of this paper is hoped to be inspiration of design and study on Chinese agriculture policy. Key words: agricultural tax; political background; political efficiency 一、引言 农业税作为国家以法律形式实施的重要农业政策工具，不仅直接关系到国家财政收入， 而且， 对农业生产、 农民收入和农村经济， 乃至整个国民经济都具有十分重要的影响。 纵观 人类社会发展史， 可以清楚地发现， 在不同的社会经济背景下， 政府根据不同目标， 选择实 施不同的农业税， 其经济社会效应差异明显。 合理的农业税， 轻则带来农业发展、 农民增收、农村兴旺，重则带来经济繁荣、国家强盛。失败的农业税，轻则导致农业萎缩、农民生怨、 农村衰败， 重则导致政府更替， 乃至改朝换代。 农业税的重要性， 不仅使农业税政策在农业 政策， 甚至在整个国家经济政策中， 占据非常特殊的重要地位， 历来是各国政府农业政策的 重点和难点，而且，也使得农业税政策始终成为学术研究的热点。 然而，既有农业税政策及其研究主要集中在课税主体、 对象，以及标准和征收方式等税 收要素选择上， 鲜有涉及是否实施或取消农业税这一根本性的政策选择问题。 因为，农业税 自产生以来，从未出现过被取消的现象。但这一从未出现过的现象， 2005 年 12 月 29 日下 午 3 时零 4 分，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议，以 162 票赞成， 1 票弃 权， 0 票反对，表决通过的《关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》使之成为客 观事实。在中国具有 2600 多年历史的农业税， 2006 年 1 月 1 日正式终结，取消农业税成为 中国农业税政策的最后形式。 在免征农业税已经 5 年的今天， 分析我国取消农业税的政策背 景与效应，显然具有十分重要的理论与现实意义。 基于此，本文以下部分将运用历史和文献分析方法， 在回顾我国农业税演变历程基础上， 重点从改革开放以来我国经济社会， 尤其 “三农 ”发展的视角， 分析我国取消农业税的政策背 景，并进一步评估其政策效应，以期为我国农业政策研究贡献微薄之力。 二、新中国成立前的农业税历史回顾 农业税（古有 “田赋 ”等不同称呼） 是人类最古老的税收之一， 在我国甚至可以追溯到公 元前 2000年左右的夏代。 据史料记载， 夏朝建立后， 即征收贡赋 1，其主要对象就是农产品 2。 殷商在井田制基础上通过 3 4 “助法 ”建立的田赋制度已经开始具备农业税的雏形 ，故田赋又称 5 6 7 8 9 为“助 ”。西周对 “野人 ”继续实行 “助法 ”，对 “国人 ”则实行 “彻法 ”，故田赋也称为 “彻 ”。 春秋时期，授田制废除