建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理方案.doc

建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理方案 　　为维护建筑市场秩序，严厉打击建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠（以下简称“三包一靠”）等违法行为，切实规范建筑工程施工发包与承包市场行为，保证工程质量和施工安全，制定本方案。 　　一、总体要求 　　建筑工程“三包一靠”等违法行为不仅严重扰乱建筑市场秩序，影响工程质量和施工安全，还是引发拖欠工程款和农民工工资等诸多问题的重要原因。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的原则和方法，牢固树立严厉打击“三包一靠”等违法行为的底线思维意识，将思想统一到党中央、国务院《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》等决策部署和工作要求上，坚决纠正查处不力、执法不严、处罚偏软等现象，保持对建筑市场违法行为“零容忍”的高压态势，努力营造诚信经营的良好营商环境。 　　二、主要目标 　　构建“源头防控、保持高压、凡违必查、标本兼治”的长效机制，有效遏制建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，使全市建筑市场秩序得到进一步规范，建设工程主要参与方的合法权益得到有效维护。 　　三、治理范围 　　全市行政区域范围内依法纳入城乡建设主管部门监管的房屋建筑和市政基础设施工程项目及其有关参建主体。坚持突出重点、以点带面的治理原则，重点治理以下项目： 　　（一）经查实存在拖欠工程款或农民工工资问题的工程项目； 　　（二）发生质量安全事故的工程项目； 　　（三）投诉、举报存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的工程项目； 　　（四）列入“双随机一公开”抽查的工程项目； 　　（五）因存在“挂证”等其他违法行为，可能造成重大质量安全隐患或其他严重不良影响的工程项目。 　　四、治理内容 　　（一）对项目建设单位，重点检查是否存在以下问题： 　　1。 将工程发包给不具有相应资质的单位或个人； 　　2。 应当招标未招标或未按照法定招标程序发包； 　　3。 设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人； 　　4。 将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位； 　　5。 工程款、劳务费（工资性工程款）未按照合同约定拨付给施工企业。 　　（二）对项目的承包单位（包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位），重点检查是否存在以下问题： 　　1。 将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工； 　　2。 将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工； 　　3。 未按规定或合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上未与本单位订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明； 　　4。 合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明； 　　5。 专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款； 　　6。 承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工； 　　7。 专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位，但建设单位依约作为发包单位的除外； 　　8。 专业作业的发包单位不是该工程承包单位； 　　9。 施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明； 　　10。 两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用； 　　11。 承包单位将其承包的工程分包给个人； 　　12。 施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位； 　　13。 施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位，钢结构工程除外； 　　14。 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包； 　　15。 专业作业承包人将其承包的劳务再分包； 　　16。 专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用。 　　五、任务分工 　　（一）市城建局负责全市建筑工程“三包一靠”专项治理活动的统筹组织协调工作；负责市本级监管项目违法行为的调查、认定、处理及移交处罚工作。具体分工