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（发展战略）宁夏奶业发展规划 宁夏奶业发展规划 (2008—2012年) 奶业是以种植业为前提，奶牛养殖业为基础，原奶收购为纽带，乳制品加工业为龙头的长链条产业。加快奶业发展，对于优化我区农业结构，提高农民收入，活跃城乡市场，增强国民体质具有重要的战略意义。为全面贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，落实国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发[2007]31号)和《宁夏回族自治区奶产业发展条例》，推进我区奶业的持续、健康发展，特制定本规划。 壹、奶业发展现状 奶业是自治区确定的五大战略性主导产业之壹，近年来，于自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，按照区域化布局、规模化养殖、产业化运营的发展思路，通过加快奶牛品种改良，推进规模化及标准化养殖，优化饲草料供给，规范原奶收购，扶持乳品加工龙头企业发展等壹系列措施，我区奶业发展步入了新的阶段。 (壹)养殖规模不断扩大，奶类产量持续增长。2007年全区奶牛存栏32万头，鲜奶总产量94万吨，和2002年相比，年均增长25.6%和25%。成母牛年均单产突破6000千克，居全国第4位。人均鲜奶占有量154千克，是全国平均水平的6倍之上。奶牛养殖业实现产值18亿元，占全区畜牧业产值的32%，形成了以银川、吴忠俩市为核心区的奶牛产业带，俩市奶牛存栏和产奶量分别占全区总数的88.1%和88.2%。 (二)奶牛群改良步伐加快，选育水平大幅度提高。2002年自治区开始实施《宁夏奶牛品种改良》项目，2006年又于8个县(区)启动了国家《奶牛良种补贴》项目。5年间自治区财政累计补贴2254万元，统壹筛选引进国内外优质荷斯坦牛冻精120余万支，累计改良奶牛61.6万头，完成奶牛统壹建档立卡和佩戴耳标29.8万头，占存栏总数的92.9%，实现奶牛谱系资料计算机管理24万头，占存栏总数的74.9%，为奶牛群体生理优化和产奶能力的提高打下了坚实的基础。 (三)出户入园进程加快，集约化养殖水平不断提升。自2005年自治区启动“奶牛出户入园工程”以来，全区存栏奶牛50头之上的养殖园区和规模养牛场324个，奶牛存栏13.4万头，占全区奶牛存栏总数的41.9%。机械化挤奶站(厅)累计达到466个，机械化挤奶辐射奶牛占泌乳奶牛的65%之上。 (四)优质饲草料生产形成规模，推广应用机制初步建立。2007年全区苜蓿留床面积588万亩，青贮玉米种植面积28万亩，青贮饲料和优质牧草(苜蓿)已于养殖园区和规模奶牛场中普及推广。奶牛养殖较集中的地区已建立起壹批集饲草加工调制、贮存和配送为壹体的饲草配送中心，和种植农户和养殖农户签订收购及配送合同，实行订单式服务。壹些骨干奶牛场已开始推广使用全混合日粮饲喂技术，单产水平显著提高。规模奶牛场开始采用沼气和微生物技术处理粪便，利用粪便加工制作复合有机肥，实现了循环利用且向健康养殖发展。 (五)原奶流通市场已成雏形，收购行为逐步规范。2004年以来，自治区农牧厅、工商局和质量技术监督局联合制定了《宁夏回族自治区生鲜牛奶收购质量监督管理办法》，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉打击无证运营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。目前，全区无证收购运营、掺假使假、强买强卖的不法行为得到遏制，初步建立起了运行规范，收购畅通的市场秩序。2008年1月1日，《宁夏奶业管理办法》正式颁布实施，为我区原料奶收购市场的规范创造了良好的法制环境。 (六)加工能力明显增强，乳品销量成倍增加。全区有各类乳品加工企业28家，年加工鲜奶能力100万吨，其中规模之上企业20家。2007年实际加工鲜奶65万吨，比2003年增长了2.5倍，生产液态奶12.78万吨，奶粉5.26万吨，实现销售收入12.17亿元，比2003年增长了3倍。新华百货夏进XX公司跻身国家农业产业化重点龙头企业，产品获得中国名牌产品称号。壹批区外知名企业相继于我区投资建厂，乳品加工对奶牛养殖的带动作用日趋增强。 我区奶业的发展虽然取得了显著成绩，但也存于着壹些突出问题。壹是奶牛整体生产水平不高，养殖方式较为落后，牛群结构不合理;奶牛养殖规模小，标准化程度低，小生产和大市场的矛盾突出。二是动物疫情形势严峻，防控难度加大。三是奶农的组织化程度不高，养殖专业合作组织发展滞后，检验检测体系和质量安全体系尚未建立起来；乳品加工企业和奶农的利益联接机制未完全建立，原料奶定价机制不合理，收购环节缺乏管理。四是龙头企业和品牌的带动力不强，综合竞争能力弱。五是周边地区乳制品生产企业于我区高价收购原奶，不仅造成奶源外流，仍导致政府于养殖环节采取的扶持政策于区内无法产生效应。 二、奶业发展条件分析 (壹)政策环境有利。党的十七大提出了全面建设小康社会目标。发展奶业成为改善居民饮食结