农村土地制度产权改革与农民增收_以成都试验区农村土地产权改革.docVIP

53 2009年9月第3期 Sep，2009 N O. 3 农村土地制度产权改革与农民增收 ——以成都试验区农村土地产权改革前后的变化为样本 陈伯君 邓立新 余梦秋 杜兴端 （成都市社会科学院，四川成都 610041）[摘 要]农民的主要收入结构由经营性收入、工资性收入和财产性收入三部分组成。本报告运用马克思主义经济学和制度经济学等理论，结合中国农村发展的实际，以成都农村土地制度产权改革前后农民收入变化为样本进行计量分析和比较分析，并通过分析世界上农业发达国家和地区土地产权制度对农业发展、农民增收的影响与启示，就如何充分释放产权改革的能量，进一步促进农民增收提出对策建议。 [关键词]农村土地；产权改革；农民增收；分析报告 [中图分类]F321.33　 　[文献标识码]A　　 　[文章编号]GDB－10146（2009）03－0053－15 成都在全域内启动农村土地制度产权改革，无疑是一场重大的制度变革。任何一场伟大的制度变革，都能够刺激经济在新的层次上快速增长。因为制度变革形成新的生产关系，必将解放和发展生产力。改革开放初期，我国农村开始进行“家庭联产承包责任制”改革，在保证农村土地集体所有的前提下，虽然农民仅仅获得了经营权和收益权上的某种个人产权形式，仅仅成为经济生活中的权利义务主体，仍然使农村经济发展突飞猛进，农民收入大幅度提高，农村消费骤然上升到全社会商品零售总额的64%，进而拉动了消费品生产增长和产业结构调整。国家统计公报的数据是，“1982年，由于在农村继续推行和完善联产承包责任制，进一步调动了广大农民的生产积极性，加上多数地区气候条件较好，农业生产获得了大丰收。一九八二年农业总产值为2785亿元，比上年增长11％，大大超过计划增长4％的要求”，“根据28个省、市、自治区所属589个县的22775户农民家庭收支抽样调查，全年平均每人纯收入为270元，扣除不可比因素后，比上年增长15.2％。在调查 [收稿日期] 2009-04-14 [作者单位] 陈伯君，成都市社会科学院；邓立新，成都市人民政府研究室；余梦秋，成都市社会科学院经济所、四川大学经济学院在读博士；杜兴端，四川大学经济学院在读博士。 54S O U T H E R N F O R U M 户中，平均每人纯收入500元以上的农户所占比重，由上年的3.2％上升到6.7％”①。1988年，粮食产量由1978年的30476.5亿斤提高到39401亿斤。粮食年年增产，使农民的收入由1981年的223元，到1988年为544.9元②。“家庭联产承包责任制”推行后的6年，是建国40年来农民生活水平提高最快的时期。理论上讲，任何制度效率都是有极限的，有一定的时间性和阶段性。制度的性能决定了效率的容量。家庭承包经营制度是为了解决温饱问题而设计的，当时的制度变迁是在缺乏成熟理论准备与系统的政策组织下进行的，蕴含着重大的制度缺陷，且只看重对农业生产经营方式进行调整，没有深入涉及农村土地产权制度这一与后来中国经济体制改革相匹配的重大问题。随着社会主义市场经济的形成和迅猛发展，相比之下，没有产权基础这一市场经济的核心要素的“家庭联产承包责任制”所能够释放的能量也趋近极限。1991年全国城镇居民人均生活费收入为1570元，比上年增长13.2％，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长7.7％，农村居民人均纯收入710元，比上年增长3.5％；扣除价格变动因素，实际增长2％。1993年城镇居民人均生活费收入为2337元，比上年增长28％，扣除价格因素，实际增长10．2％。农村居民人均纯收入921元，比上年增长17.5％，扣除价格因素，实际增长3.2％。这一年，国家统计公报第一次出现“城乡之间的收入差距扩大”的判断③。从此，农民增收减慢、城乡差距扩大逐渐成为长期难以解决的问题。以分散的、小规模经营为特点的家庭联产承包责任制逐渐显示出对农村市场经济发展要求的不适应，主要表现为：第一，分散的、小规模的农业经营抵御农业生产的自然风险与市场风险方面能力低下；第二，分散的、小规模的农业经营状况限制了对农业投入，农业生产经营效率和效益不高；第三，农村土地作为市场资 源的流动性受制度制约，农村土地的集约化经营难以实现。 与全国农村经济发展形势一致，成都农民收入增长曾经一度因改革初期在农村实行联产承包责任制释放了农村生产力的巨大活力而呈现快速增长的态势，但农村经济发展与农民收入高速增长的态势没有持续多久，从上世纪90年代初期起，农村经济发展、农民收入增长步入缓慢期，城乡二元差距逐年扩大。1990年，城市居民实际收入1871元，农民人均纯收入773元，差距2.41：1。1995年，城市居民实际收入5075元，农民人均纯收入1649元④，差距扩大为3.07：1。之后农村居民收入增幅总是低于城市居民收入增幅。1999年