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从台谏制度的运作看宋代的人治 (1) 提要：宋朝是中国古代台谏政治最发达的一代。本文的着重 点不是宋朝的台谏制度，而是就两宋台谏制度的实际运作， 结合儒家的名节观， “异论相搅”与“一道德”的争论，在 真理面前人人平等的理念，风闻言事等，进一步探讨古代台 谏政治的成败得失，分析和批判古代的人治。 关键词：法治、法制、台谏、名节、异论、腐败、人治。 引言 法治固然需要有完备的法制，能做到事事有法可依，但纵观 中华数千年史，更重要的还是对任何权力能够进行有效的制 约和监督，这才是秉公执法的根本保证。因为书面规定的法 制是死的， 而人是活的， 人可以制订法制， 也可以破坏法制， 钻法制的空子。就以天水一朝而论，经过历代的编纂，法制 的书面规定是十分详密的，所谓“事为之防，曲为之制” ①任何政务大致上都是有法可依，有章可循，有例可援，然 而只要稍稍有点历史常识，谁都不会承认宋朝是个法治时代， 其书面规定与实施、运作之间，无疑存在着极大的弹性和伸 缩余地。 中国古代政治，特别从秦汉以来，总的说来，是向着加强君 主专制的方向和轨道演变的。但决不是说，皇帝的权力就总 是不受任何制约。无论是古人政治经验的积累，还是儒家思 想，都相当强调今人所谓的监察权，其中心设计，一是对皇 帝谏铮，二是对百官纠劾。 “谏官掌献替，以正人主；御史 掌纠察，以绳百僚”。②宋朝的御史和谏官合称台谏，在 《续资治通鉴长编》，以下简称《长编》，卷17太平兴国 元年十月乙卯。 《山堂群书考索》续集卷3 6《台谏?谏官御史其职各略》。 1 当时的政治生活中无疑起着重要作用。关于宋朝的台谏，已 有不少论著，特别是贾玉英先生著有《宋代监察制度》 ，作该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 了相当详细的论述。本文只拟从台谏制度的实际运作的角度， 对宋朝的人治作一些分析。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 宋朝台谏政治之特点 中国古代的台谏政治，特别是宋朝的台谏政治，某种意义上 可说是专制政治下的一种巧妙的法制设计，是否可作如下的 几点归纳：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第一，众所矢口，“中国专制主义臬权理论是rti先秦的法家 奠定，并经过汉儒的缘饰而形成的”。“中国封建专制主义皇 权的理论是韩非的君主独裁加上董仲舒的天人合一” 。①皇该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 帝神圣和独裁既是基本原则，照理说，代表皇帝“绳百僚” 的法制尚有存在的必要，而“正人主”的法制就无从说起。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 但是，由于儒法学说的杂揉，按《尚书?说命上》之说， “木 从绳则正，后从谏则圣”，谏铮和纠察制度就有设立的必要。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 据上述政治伦理，皇帝和大臣决非是天生的圣聪和神明，一 贯正确，不能有权就是有理，权位咼就是有理。唯有“从谏”, 方能达到“圣”的境界。这又与先秦法家强调君主一人奋私 智而独断的主张相凿枘。由此可见，秦汉以降的儒家思想， 往往包含着自相矛盾的因素，但又决不是以子之矛，攻子之 盾式的绝对排斥，而在於收到相反相成之效的一种平衡式的 互补。今人所谓在真理面前人人平等的理念，其实正是设置 台谏官的理论依据。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第二，古代儒法两家都是强调建立贵贱尊卑分明的等级秩序。 自秦汉以来的历朝，自然都是等级观念深固， 等级制度森严。 但是，台谏制度的建立，却是按照另一种思路，就是从制度 上保证小官谏i争皇帝，弹劾人官。依北宋元时和南宋的官 品令，侍御史是从六品，殿中侍御史和左、右司谏是正七品， 左、右正言和监察御史是从七品。②他们官品虽低，却可明 人不做暗事，“明目张胆”地弹击高官，批评皇帝。凡是弹 奏某个大官，按例必须将奏疏的“副本”递送此人，③决不 是当一个偷偷摸摸的举报者。用一个不恰当的比喻，一个司 局级的干部，甚至还不够司局级，却可公开批评国家领导人。 这又不能不说是在专制体制下的某种平等和民主精神。此种 制度其实是上引《尚书》之说在法制上的贯彻，而与贵贱尊 卑的秩序相悖，实际上也是相反相成的互补。国家专门出俸 禄养一批官员，不管实际行政事务，而饱食终日，只是对时 政以至皇帝、百官的私生活百般挑剔，横挑鼻子竖挑眼，这 不能不说是一种相当巧妙的政治设计。 第三，允许“风闻言事” 。④王安石说： “许风闻言事者，不 问其言所从来，又不责言之必实。若他人言不实，即得诬告 及上书诈不实之罪。谏官、御史则虽失实，亦不加罪，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 周良霄先生《皇帝与皇权》第2 9 2 - 3 0 1页。 《职官分纪》卷6,卷14,《宋史》卷168《职官志》。 《老学庵笔记》卷8。 关于风闻言事的研究， 可参见贾玉