《农村计划生育工作现状问题及对策》.docx

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农村计划生育工作现状问题及对策 计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年,这 是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来,通过 全体计生干部的共同努力,我国的人口自然增长率得到有效 控制,计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平 阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移,部分干部群众 的生育观念和计生意识有所淡化,农村计划生育工作出现了 一些新的问题和矛盾,值得认真分析和研究。 一、存在的问题 低生育水平反弹。多年来,各级党委政府一直将控制生 育数量作为计划生育工作的头等大事来抓,取得了很好的效 果。但近几年来,由于各项惠农政策的落实,农民生活水平 的提高,小孩抚养成本的降低,长效节育措施知情选择政策 的实施,导致原本只要一个小孩的,现在又想生育第二个, 出现二孩生育积压,二孩出生人数占出生总人数的近 40%该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就 是现在正处于又一轮生育高峰期,上世纪 70- 80年代出生该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 的人,现在正是生育期。 计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策,工作重 点在农村,经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已 由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民 自治、优质服务的管理模式,工作主体和工作对象均没有变, 仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众,他们对 新事物的接受和推进都要一个过程,不可能一步到位,这也 就是当前部分人认为计划生育政策放宽了,可以不管了的原 因。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 队伍建设不稳定。计划生育工作面广,内容杂,且重点 在农村,没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生 育工作者责任无限大,权力无限小,什么事都要计生专干来 做;同时,计生干部待遇低,与从事其他工作的同志相比做 的工作多,待遇却很少,明显不公平;再者就是计生工作缺 少激励机制,作为“一票否决”工作奖励不多,处罚倒不少, 片面的处罚只能导致计生工作无人愿做,就是迫于组织压力 做了,也是完成任务的态度,没有任何工作积极性。以上三 个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中,不便工作推 进。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的 一律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务, 依法行政。乡镇的执法主体资格被取消,对农村的计划生育 工作只能一律采用政策解释,做思想工作。面对部分逃避、 抵制计划生育工作的对象,就束手无策,这些人以一带十, 从而造成整个计划生育工作的被动。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 流动人口管理难度大。要稳定低生育水平,流动人口既 是难点,又是重点,其表现有二。一是未婚青年管理难,近 年来,打工经济热俏城乡, 80%勺青年下学后便外出务工, 在其间,很可能组织了“家庭”,等他们回来时,已有一个 甚至几个小孩了,加之这些流出人员流动性太强, 居无定所,该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育 处理难。由于流动人口活动区域广,调查取证和社会抚养费 征收难度大。本地找不到人,取不到证;到外地,又不知道 其地址,且成本太大,取证仍然难,往往是花了人力、物力、 财力,可工作效果并不理想。该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 政策执行难度大。当前,《人口与计划生育法》和《恩 施州计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实,但在倡导以 人为本,构建和谐社会的今天,部分政策执行起来难度太大。 比如:“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育” 的政策,在当前,特别是我们农村,无能是从情理上讲,还 是从农村风俗上讲,从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不 合适宜,其工作难度可想而知。 再比如:《恩施州计生条例》 第条规定,“对应参加‘三查’而没有参加的,执行 200元该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 罚款”。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却 与实际不符,没有可操作性。一是由于流动人口等多方面的 因素导致‘三查’率不可能达到 100%且未参加对象面广人该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 多,法不责众;二是征收主体是县计划生育主管部门,执行 起来极不方便,这也是该政策出台这么多年了,没能真正执该文档为文档投稿赚钱网作品,版权所有,违责必纠 行一例的原因。 计划生育工作软件业务太多太杂。 几十年来,“天下难” 的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力,取得了巨 大成就。现如今,繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至 更多的精力。出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆, 这对本来素质就不是很高的村干

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