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以PPP模式推动城市基础设施投融资机制的研究.doc 13页

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以PPP模式推动城市基础设施投融资机制的研究-社会科学论文 以PPP模式推动城市基础设施投融资机制的研究 李贤俊 摘要:此次APEC会议获得的一个比较主要的成就就是借助PPP(政府与社会资本的联合)等融资手段获得较长期融资,并推动民间资金的运作,处理当前亚太区域存在的较大的基本设施融资短缺的难题。我国经济正处于三期叠加,城镇化建设任务也相当艰巨,地方政府债务长期居高不下,急需于城市基础设施融资制度方面进行改革,让改革红利惠民,并促进经济与社会进步。PPP方式被看作是基础设施融资的新兴方式,人们对此寄予较大的希望,变成公众投资方式,一定会变成促进基础设施融资制度发展的推动因素。 关键词 :PPP;城市基础设施;投融资;机制 一、引言 2014年10 月22 日,《2014 亚太经合组织财长联合声明》和《APEC 区域基础设施PPP 实施路线图》在亚太经合组织(APEC)第21 届财长会议中出台,指出,亚太区域被看作是全球经济发展的推动力量,要给指导世界经济恢复,达成快速、稳定与循环发展奉献一份力量。这些财长体会到:基础设备融资对达成经济提升层面的关键价值,要深度借助PPP等融资形式获得较长时间的资本,并推动民间资金的运作,处理当前亚太区域存在的较大基础设施资本短缺的难题。PPP这一公众融资方式,寄托了亚太区域相互联系、构成人员实现经济提升的重大希望,一定会变成促进城市基础设施融资制度发展的推动因素。 二、PPP 模式概述 PPP(Public-Private-Partnerships)模式,即政府和社会资本合作模式。《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中,美国知名民营化专家萨瓦斯认为,公私伙伴关系存在三个方面的内涵:第一,基于广义来理解,指的是公众和私营机构参加供应的服务与事物的所有配置,例如特许运营。第二,指的是若干较为繁杂、众多利益主体参加且存在民营化性质的基本工程。第三,指的是公司、社会与当地政府出于优化城镇运作情况实施的一类官方协作。加拿大PPP 国家委员会定义PPP,是指公共机构与私营机构间形成的协同运作联系,构建于彼此已有的经历层面,借助合适的资源配置、风险共负与权益分享等制度,以期较好地达成之前较为明确形成的公众要求。 当前,发改委基于《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,确定这一方式指的是国家出于强化公共商品与服务提供水平、提升供应成效,借助特许运作、采买、股权等形式,和社会资金构建的权益分享、风险共负、较长时间相互配合的联系。因此,PPP 方式存在三大基础特性,即权益分享、风险共负、长期合作。 PPP 的首要特性为权益分享。这一方式内,政府和社会资金不一定是要对效益进行共享,且应监控社会资金或许会获得的较高收益,也就是说不应该让社会资金于工程落实阶段获得超高的收益。这是因为,所有的PPP 工程既为公益类工程,实现最佳收益并非其目标。假如彼此要基于此实现效益共享,这也比较易于达成,可以提升其价格,就能够实现效益的较大程度的提升。但,这一定会产生民众的抵触情绪,最后或许会让社会出现骚乱。权益分享不但指的是分享这一模式带来的社会成果,还包含让被看作参加主体的私营机构、民营公司或者组织获得较为平稳的资本回收效益。 PPP 模式的第二个特征是风险共负。这一方式内,公共机构和民营机构科学承受风险的这个特点,为他们和公共机构、民营机构另外市场运作方式进行区分的比较明显的标识。《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中,萨瓦斯认为,假如所有的风险即为让比较擅长处理这一风险的合作者来负责的话,一定会让所有的基础设施建筑工程的费用实现最低。这一方式内,较多思考的是彼此风险的最佳处理与共负,进而把所有的风险降至最低。研究表明,获得这一工程最低风险的监管方式,和公私利益主体自身获得的最低风险相比,其可以较好地处理公共商品层面存在的风险。 PPP 的第三个特点为长期合作联系。这一模式内,民营机构和政府公共机构的长期合作和另外的联系进行比较,其较为明显的特性在于存在统一的工程目的。公共机构会与民营组织联系,构建较长时间的配合联系,关键在于彼此具有统一的目的,即某一实际工程内,基于最低资源,达成较多的商品与服务。民营机构基于这一目的达成本身权益的获取,公共机构基于这一目的达成公众福利与权益的获取。 世界银行把PPP划分成六大类,即服务外包、监管外包、特许运营、出租、BOT/BOO与脱离,基于此,可以在资本拥有权、运作和修护与协议、资本投入者、商业挑战和运作期限等层面针对各个类别的PPP方式给予对比。 三、我国PPP 模式发展现状 现代化建设需要城镇化的发展,这在全方位构

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