张志敏研究员.ppt

（8）限期治理制度 对超标、超量排污的要实施限期治理，限期治理期限最长不准超过一年，未按期完成的要责令关闭。 （9）标准管理要求 ①对排污单位实施强制的排放标准（特别排放限值）监管。 ②对地方政府实施环境质量目标的监管（地方政府对本辖区环境质量负责），对环境质量超标的区域，地方政府应制定限期达标规划，并按期实现达标。 ——对水环境、大气环境实施在线监测的要求。（紫金矿业汀江水质监测损坏案例） * （10）严重污染企业实施强制公布信息的要求 （11）突发环境事件要求 一是事前预防，排查风险、评估风险、建立或完善防控措施、编制应急预案。 二是发生突发环境事件后应立即启动应急预案，及时采取应对的处置、处理、防护措施，并立即报告；立即开展监测，查明事件原因，追究责任等。 * （12）对危险废物实施监管的要求 ——从收集、贮存、运输、处置实施全过程环保监管。（湖南铬渣案例） ——从事收集、贮存、运输、处置单位实施经营许可制，禁止无证从事该活动。 ——危险废物不准混入非危险废物。 ——危险废物实施转移联单制。 （13）机动车船污染监管要求 机动车、船实施达标排放管理，不达标的不准生产、销售、使用。 * （14）特殊区域实施特殊保护的要求 对饮用水源保护区、人口集中区、风景名胜区、自然保护区及其他需要特殊保护的区域实施特殊保护的政策。 （15）实施区域综合污染防治的要求 县级以上城镇应建设污水处理厂和垃圾处理厂。（几起关于污水处理厂与垃圾处理厂的群体事件案例。） （16）总量减排要求 * （17）对污染损害赔偿的要求 ——污染受害当事人有权要求排除危害和赔偿损失。 ——污染损害是受害人自己故意造成的，排污方不承担赔偿责任。 ——污染损害是由第三方造成的，排污方不承担赔偿责任。 ——污染赔偿纠纷可由环保、海事、渔业部门按职责分工进行调解，调解不成可向法院起诉。 * （18）对监管部门失职、渎职的要求 ——不依法作出行政许可或批准文件的要追责。 ——发现违法行为不查处的要追责。 ——不履行法律规定的其他职责要追责。 （19）复议与诉讼要求 ——当事人对行政机关处理决定不服可向其上级主管机关或当地政府提起复议，也可直接向法院起诉。 * 3、事后环境违法追责的法律要求 （1）排污者环境违法应承担的法律责任 ——警告； ——罚款； ——责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染； ——责令限期改正； ——责令改正； ——责令重新安装使用； ——责令限期治理； ——责令船舶临时停航； ——指定代为治理费用由违法者承担； ——责令停止生产或使用； ——吊销经营许可； * ——责令退运固废、危废； ——责令停产整顿； ——责令停业； ——责令限期拆除； ——责令拆除； ——责令搬迁； ——责令关闭； ——没收违法所得； ——没收高污染燃料设施； ——取消生产进口配额； ——没收销毁无法达标的机动车辆； * ——没收生产、进口、销售的含铅汽油； ——取消承担机动车船的年检资格； ——强制拆除； ——赔偿损失； ——行政处分； ——纪律处分； ——法院强制执行； ——治安管理处罚（公安与环保联合执法，几起污染事故的企业责任人被追责案例）； ——追究刑事责任（两高司法解释，几起污染事故的企业责任人被追责案例）。 * （2）政府监管部门失职渎职应承担的法律责任 罚款 责令改正 行政处分（几起污染事故案例） 刑事处分（几起污染事故案例） （3）公民环境违法应承担的法律责任 * （二）业务素质要求 （江西金鑫药业、广东大亚湾海洋黄色污染案例） 1、服务发展的素质要求 （1）绿色经济政策 绿色信贷、绿色证券 环境税（优惠与惩罚） 环保专项资金、绿色价格 绿色保险、绿色采购 * （2）绿色环保产业 清洁生产技术 鼓励发展的产业项目 允许进口的政策 鼓励发展的综合利用项目（环保产品） 环境友好企业政策 * 2、生产工艺与产业政策要求 （1）生产工艺与设备要求 应基本掌握各类企业从原料——工艺——半成品——产品的工艺过程、设备、产污、排污节点与环节，其目的主要是为了查明产污节点情况（产污不等于排污） ——主要是以下行业： * 采选业： 有色金属采选——重金属污染 化学选矿 稀土采选 煤炭采选 石油和天然气开采 黑色金属采选 黄金采选 非金属矿采选 * 制造业： 农副产品加工业 纺织印染业 皮毛业 石油化工业 化学制造业 医药制造业 化纤业 橡胶业 非金属矿制造业（水泥） 黑色金属冶炼 有色金属冶炼 电力 * 食品制造 饮料制造 烟草制造 家具制造业 印刷业 塑料业 机械制造业 建筑业 * 调查的要点主要是： 生产工艺水平（落后与先进的关系） 生产车间、工段及设备与产物