上海,国资改革再上新征途.pdf

上海，国资改革再上新征途 ——写在《意见》颁布之际 新一轮国资改革，蓄势而发，潮涌浦江！ 昨日，上海市委市政府《关于进一步深化上海国资改革 促进企业发展的意见》正式颁布，整整 20 条意见，从多个 层面明确了上海新一轮国资改革的指导思想、主要目标和实 现路径。 在深入贯彻党的十八届三中全会精神，上海全面深化改 革、率先转型发展的关键时期， 这座中国地方国资最为集中， 地方国企实力最强的城市， 正吹响新的改革号角， 承前启后， 再上征途！ “国资重镇”改革一脉相承 上海经济，“国”字分量一直很重，国资国企改革也从 未止步。 市国资委相关负责人介绍，上海国资国企改革大体经历 4 个阶段：从 1978 年到 1992 年，以扩大国有企业经营自主 权为核心， 探索企业所有权和经营权分离； 从 1993 年到 2002 年，建立“产权明晰，权责明确、政企分开、管理科学”的 现代企业制度；从 2003 年到 2007 年，上海国资大规模战略 重组，奠定了企业做强做大的基础；从 2008 年至今，上海 以企业市场化改革为核心，推动资产资本化，资本证券化。 新世纪以来，上海不断从产业布局、治理结构、资产整 合、主业定位等多方面举措，促进国资国企的健康发展： 联合重组—锦江、百联、光明等一系列强强联姻，在各 自行业实现国资优化集聚，树立和保持全国同行龙头地位； 整体上市—上汽、港务、建工等大集团纷纷实现资本市 场全流通，优化公司治理结构，增强市场一线竞争力和适应 力，经济效益不断提升； 抓大放小—轻工、纺织等通过“放小搞活”、“战略转 移”等等，在“上海制造”传统领域，逐步营造新环境、打 开新空间。 据统计，到 2012 年底，本市地方国有企业资产总额达 到 9.64 万亿元。 2012 年，本市地方国有企业实现营业收入 2.28 万亿元，利润总额 1987 亿元，上交税费总额 1462 亿元。 一系列数字彰显，上海作为“国资重镇”，“国资深水 区”的地位作用！ 正因如此，在新的时期，上海国资国企进一步深化改革 显得尤为重要。 毕竟，经历 4 轮改革，前行路上依然有不少制度和观念 障碍束缚着上海国资国企发展： 记者采访中，一些问题常常萦绕耳畔 : “在国企经营中，市场与政府的角色如何定位，功能如 何划分？” “国企，到底是为了经济效益，还是为了社会效益，若 要两者兼顾，比例又该如何？” “国企带头人，是该讲奉献多，还是该讲激励多？” “国企大步走出去，如何让风险和效益达到平衡点？如 何激活海外发展因子，对接全球市场？” 应该说，这些问题在过去几轮改革中也有所涉及，提出 了一些适应当时情况的解决办法。可随着市场经济的进一步 发展和经济全球化的深入，如何给予上海国资改革国企发展 更为合理的制度安排，显得越发重要。只有这样，才能顺应 时代需要，激发企业活力。 上海社科院部门经济研究所所长杨建文坦言，当前阶 段，“不深化改革创新，就难以继续前进！” 谋定而后动实现“对症下药” 上海国资国企改革的步骤， 全国关注， 牵一发而动全身！ 只有谋定而动，才能真正实现“对症下药”。 今年年初开始，市委将“深化本市国资国企改革专题调 研”作为市委常委会 6 个重点课题之一。 由分管副市长牵头， 市国资委负责，市委组织部、市发改委、市经信委、市商务 委等 17