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0209hz1708 国际贸易中的反倾销反补贴问题
国际贸易中的反倾销反补贴问题
作者:0209hz1708
(摘 要):
反补贴措施是WTO规则所允许的保护国内产业、维护贸易秩序和公平竞争的法律手
段之一。它与反倾销、保障措施和农业特别保障措施等措施在国际贸易中被广泛的运用,但
反补贴与反倾销、保障措施和农业特别保障措施存在着区别。我国正面临着国际反补贴形
势的威胁,而我国的反补贴立法及实践现状还存在着问题。我国应该加强和完善反补贴立
法及相关政策,建立和完善反补贴机构、机制和措施,加强反补贴协作体系,谨慎运用反
补贴措施,积极利用WTO 争端解决机制,做好反补贴应诉工作。
(关键词):补贴、反补贴、WTO 、《SCM 协议》、《农业协定》
(正文);
2004 年8 月27 日,加拿大边境服务署对原产于中国的户外用烧烤架作出反倾销及反
补贴初裁,认定我国上述产品对加拿大出口存在倾销和补贴,并决定对涉案产品征收临时
性关税。(注1)这是国外对我国出口产品发起的第一起反补贴调查,也是我国出口产品首
次被征收高额的反补贴税。这一案件的出现,标志着我国出口产品在长期遭受国外反倾销
之害,并连续9 年成为遭受反倾销调查数量最多的国家的同时, 已经开始面临国外反补贴
调查的严重威胁。随后的加拿大边境服务署于2004 年9 月10 日认定原产于中国和中国台
北或从其进口的某些碳钢和不锈钢加固器存在倾销和补贴,并决定对受调查产品征收临时
性关税;2004 年9 月3 日发起对原产于中国的复合地板的反倾销和反补贴调查。(注2 )接
二连三的反补贴申请或立案信息警示着我们:国外大量的反补贴调查已经在接踵而至,除
了加拿大国内产业对华反补贴立案申请热情高涨以外,更令人担忧的是可能出现全球对华
反补贴立案泛滥的灾难性局面。我国可能存在的某些产业补贴措施面临的挑战正在由潜在
向现实转化。
一、国际反补贴的实践与特点
补贴是一成员方政府或任何公共机构向某些企业(指其辖区内的一个企业或产业或一
组企业或产业)提供的财政资助以及对价格或收入的支持。它本身作为一个国家的一项经
济、社会政策是无可指责的。但是补贴的实质是政府通过财政手段或公共机构集合整体性
的经济力量,支持某一产品获得极其低廉的价格竞争优势,就其本质来说,是对国际市场
的争夺。这种不公平的贸易行为,是对手们最忌讳的不平等的竞争措施,因为任何一个企
业都不可能与政府相竞争。(注3 )为此,各国纷纷使用反补贴措施抵制补贴对本国产业的
侵害。
(一)国际反补贴立法实践
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从国内立法来看,世界上大多数国家制定的关于反补贴的国内立法,其原则和做法与
WT 《SCM协议》(即《补贴与反补贴措施协议》)的规定是基本一致的。(注4 )
美国的反补贴法先于GATT (1897 年美国制定了反补贴税法),但具体的、关于补贴贸
易的多边国际规则还是最早见于GATT 。1930 年,美国在关税法中对反补贴立法进行了细
化,之后又历经了多次演进和修改,并于1994 年根据乌拉圭回合协议对其进行了大幅度的
修订,进一步完善了反补贴相关立法。欧盟的反补贴立法长期以来都包含在一个条例中,
一直未曾改变其反补贴法和反补贴条款寥寥无几的状况。1994 年,欧共体第一部单独的反
补贴条例即第3284/94 号条例制定,之后第1285/95 号条例又对该条例作了修正,由于措
辞上的问题,该条例被现行的2026/97 号条例所代替。(注5 )与WT 《SCM协议》相
似,根据欧盟反补贴法,只有具有 “特定性”的补贴才是征收反补贴税的对象。
我国立法中,最早涉及反补贴问题的是1994 年的 《对外贸易法》,其37 条强调当接受
补贴的进口产品对国内已建立的相关产业造成实质损害、产生实质损害的威胁、或者造成
实质阻碍时,国家可以采取 “必要措施”,但没有明确提到 “反补贴措施”。之后我国在签
署了包括 《SCM 协议》在内的乌拉圭回合协议后,为采用符合国际协议和国际惯例的方式
保护国内产业,我国政府于1997 年3 月颁发了 《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,
使我国运用法律手段实施反倾销和反补贴措施,保障国家整体经济利益有了一
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