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（经营管理）宏观管理与经 营管理并举 宏观管理和运营管理且举，提升中国高校管理水平 ——建设高等教育强国的路径选择 1 武汉科技大学顾杰陈涛王婧 摘要完成以规模和数量扩张为主导的中国高等教育的跨越式发展阶段之后，中国 高等教育已进入以质量提高和结构调整为主导的均衡式发展阶段。以此为契机， 提高高等院校的运营管理意识和水平，加强高等院校的战略规划、质量管理及风 险管理等应成为中国高等教育走向强盛的必由之路。 关键词质量和结构高等教育管理战略规划质量管理运营管理 壹、中国高等教育面临的契机——从规模和数量扩张向质量和结构调整过渡 从整体上讲，中国高等教育发展正处于重大的变化之际，即从外延的粗放式 运营向内涵的集约式运营转变。这是因为： 壹方面，我国教育呈现出新的阶段性特征。周济同志在分析我国现阶段教育 的特征时说：“有学上的问题已基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和 规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为主要矛盾。从总体来见，全面 提高教育质量，全面实施素质教育已成为今后各级各类教育包括基础教育的发展 重点，也是当前教育改革和发展的中心任务。”这些变化说明，我国教育改革和 发展已经站到壹个新的历史起点上。[蔡克勇，2008]因此，能够认为，中国高等教 育面临着质量和结构的矛盾，但实质上也是中国高等教育面临的壹个重要机遇。 另壹方面，中国高等教育环境也正面临着壹个重大的变化。伴随着中国参加 1 本研究系湖北省教育厅教学研究项目（编号和武汉科技大学教学研究重点项目（编号： 2005020）的研究内容 2 顾杰，女， 1955~ ，湖北仙桃人，武汉科技大学副校长，教授；陈涛，男，1963~ ，湖北京山人，武汉 科技大学高等教育研究所所长，教授，管理学科带头人。 高考人数峰值的到来，中国高等教育将面临壹个接受高等教育人口数量逐步下降 的现实，外延扩张式的高校大扩招的环境将不复存在，随之而来的将是高等教育 向内涵集约式发展的新时代。 众所周知，长期以来，中国高等教育壹直是非平民化教育，自2000左右以来， 她经历且将面对俩次深刻的变化：壹是中国高等教育从精英化教育向大众化教育 的转变；二是从供给不足到供求平衡以致需求水平下滑的变化。这些变化，不仅 意味着中国高等教育将产生本质上的飞跃，而且将对中国高校的管理水平，包括 管理模式、管理手段、管理方法等产生极大的影响和冲击。 同时，西方众多传统高等教育强国对中国高等教育也日益形成强大的竞争压 力。美欧等传统高等教育强国，目前及今后都将面临高等教育规模逐渐萎缩的现 实，而中国市场相对庞大的高等教育人口规模将成为他们众矢之的。除了通过多 重方式吸引中国青少年留学海外外，多种形式的合作教育也成为西方高校渗透和 蚕食中国高等教育市场的又壹选择。这壹点已经为近年来中国高等教育市场的现 实所证明。 因此，提升中国高等教育的整体运营和管理水平，加强对中国高校的全方位 管理——包括宏观管理和高校自身的微观运营管理，将成为中国建设高等教育强 国的重要路径。 二、提升管理水平——中国高等教育走向强大的路径选择 作为建设高等教育强国的重要路径选择，之所以将提升管理水平作为重点提 出，主要是基于中国高等教育管理的现实状况以及对国际上高等教育强国的成长 路径的分析。 （壹）中国高等教育管理的现状 谈及中国高等教育的管理，将在很大程度上和各种类型的改革联系起来，其 中主要是行政管理，涵盖管理体制改革、机制改革以及招生、考试制度的变革等。 大致见来，中国高等教育的管理和改革主要着眼于宏观层面。 1 、以“合且”“转制”等为特征的管理体制的改革 中国90年代以来的高等教育改革给50年代初期改革后形成的高等教育制度带 来了广泛而深刻的变化。在高等教育管理体制上，随着政府行政机构的改革，大 多数原隶属于中央各部委(教育部除外)的高等学校改由地方政府教育行政部门管 理，长期以来“条块分割”的体制被打破，已经形成“以条为主、条块结合”的 高等教育管理体制。 在高等学校管理方面由“中央集权”向“地方分权”发展，即大多数原隶属 于中央各部委(教育部除外)的高等学校改由地方政府教育行政部门管理，变“条 块分割”为“以块为主” ，这是90年代以来中国高等教育管理体制改革的主要内 容。这壹改革的实施开始于1998年，当年随着国务院机构改革，组成部门