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当前行政诉讼检察监督范围的局限性及其拓展论文 关于行政诉讼检察监督范围，《行政诉讼法》在总则和分则审判监督程序中都有相应规定。总则中规定“人民检察院对行政诉讼实行法律监督”; 而在分则审判监督程序中规定了抗诉、检察建议等监督方式①。 抗诉是人民检察院对行政诉讼实行法律监督的主要方式。人民检察院组织法第 18 条第 1 款规定： “最高人民检察院对于各级 __已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对于下级 __已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，应当按照审判监督程序提出抗诉。”与之相对应，《行政诉讼法》对抗诉案件的范围、抗诉案件的和抗诉事由以及抗诉的程序等问题都作出明确规定。 关于抗诉案件的范围，体现在对生效判决、裁定和调解书的抗诉上。人民检察院对已经发生法律效力的行政判决进行抗诉，是行政诉讼检察监督最主要的方式。但是，裁定的适用范围比较宽，人民检察院对哪些裁定可以抗诉，是否所有的裁定都可以抗诉，《行政诉讼法》和《民事诉讼法》都没有明确②。不过，xx 年 3 月最高 __和最高人民检察院制定的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（ 试行） 》第 5 条第 2 款规定： “人民检察院发现 __已经发生法律效力的行政判决和不予受理、驳回起诉、管辖权异议等行政裁定，有《中华人民 __行政诉讼法》第六十四条规定情形的，应当提出抗诉。”③因此，笔者认为，人民检察院可提出抗诉的裁定的范围是“不予受理、驳回起诉、管辖权异议”这三种裁定类型，这三种裁定中的前两项裁定涉及当事人的实体权利，而管辖权异议的裁定对当事人实体权利的影响重大，所以允许当事人对一审法院作出的此三项裁定提起上诉。至于检察机关是否可以对其他裁定进行抗诉，需要在司法实践中进一步探索。另外，《行政诉讼法》为了保证调解合法，明确检察机关发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提起抗诉。 根据《行政诉讼法》第 101 条的规定，人民检察院抗诉案件的主要是当事人向人民检察院提出的申诉。 “当事人就下列情形，可以向人民检察院申请抗诉： 一是 __驳回再审申请的； 二是 __逾期未对再审申请进行裁定的； 三是再审判决、裁定明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出抗诉的决定。”①另外，如果当事人过了六个月申请再审的期限，但认为生效裁判符合法律规定的再审事由，也可以向人民检察院提出申诉。同时，人民检察院在没有当事人申诉的情况下，从其他渠道发现行政案件的判决、裁定符合再审事由，也可以向 __提出抗诉。另外，《行政诉讼法》第 91 条规定了 8 项当事人申请再审的事由②，此 8 项再审事由显然也是人民检察院的抗诉事由。 需要注意的是，对一审后未上诉而生效的案件，《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（ 试行） 》第 4 条规定： “当事人在一审判决、裁定生效前向人民检察院申请抗诉的，人民检察院应当告知其依照法律规定提出上诉。当事人对可以上诉的一审判决、裁定在发生法律效力后提出申诉的，应当说明未提出上诉的理由； 没有正当理由的，不予受理。”③对于抗诉的程序，《行政诉讼法》明确规定检察机关的抗诉是对生效行政判决、裁定的抗诉原则上实行“上级抗”,即由上级人民检察院对下级 __生效的行政判决、裁定向与上级检察院同级的 __提出抗诉。地方各级人民检察院发现同级 __已经发生法律效力的判决、裁定有本法第 91 条规定情形之一的，可以提请上级人民检察院向同级 __提出抗诉。而最高人民检察院则可以进行“同级抗”,即最高人民检察院对最高 __已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第91 条规定情形之一的，有权向最高人民检察院提出抗诉。 另外，有关 __对人民检察院抗诉作出再审裁定的期限和检察机关如何对生效的再审判决、裁定提出抗诉的问题，根据《行政诉讼法》第 101 条的规定，从而适用现行《民事诉讼法》的有关规定。 检察建议有别于抗诉。抗诉必然引起再审，而检察建议不必然引起再审。“ __收到再审检察建议后，应当在三个月内进行审查并将审查结果书面回复人民检察院。 __认为需要再审的，应当通知当事人。人民检察院认为 __不予再审的决定不当的，应当提请上级人民检察院提出抗诉。”④另外，为纠正审判人员在审判监督程序以外的其他审判程序中的违法行为，各级人民检察院有权向同级 __提出检察建议，只是没有规定 __对“其他检察建议”的回复问题⑤。 我国《宪法》第 129 条和第 131 条明确规定： “中华人民 __人民检察院是国家的法律监督机关”、“人民检察院依法独立行使