论税收征管基础标准化是实现税收工作科学化精细化的根本途径.docVIP

论税收征管基础标准化是实现税收工作科学化精细化的根本途径 税收工作事关国计民生与和谐社会建设，做好税收工作的一个首要任务，就是以科学发展观为统领、全面加强科学化精细化管理。近年来，我们沈阳市国家税务局从沈阳市税收征管实际出发，有力把握实现科学化精细化管理的根本途径，提出了“开展税收征管基础标准化建设”这一全新课题。我们在解答这个课题的过程中，既突出从理论研究层面谋管理、想管理，又切实在实践探索层面抓管理、促管理，真正把科学化精细化管理方针贯穿于税收征管工作的全部过程和各个环节，收到了强化征管职责、规范征管操作、落实征管措施和解决征管难题的实效，从而进一步促进了税收征管工作的法治化、规范化、精细化和效能化。下面就我局“开展税收征管基础标准化建设”情况作以诠释和探析。一、开展税收征管基础标准化建设的总体思路在当代经济和社会管理学以及国际通行标准规则中，关于标准化的阐述是：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。从这个定义看，标准化是一项活动过程，由制定标准、发布标准和实施标准3个关联的环节组成。这个活动过程在深度上是一个永无止境的循环上升过程，从制定标准，到实施标准，并在实施中结合实际对原标准适时进行总结、修订，再实施；同时这个活动过程在广度上又是一个不断扩展的过程。如过去只制定某一方面、某个环节、某种问题的标准，现在又要制定全方位深层次的标准。经过这样的过程，每循环一定时期，扩展一定范围，标准就会充实新的内容，形成新的机制，产生新的效果，提升新的水平。在社会实践中，现今发达国家已经普遍把实施标准化作为社会管理、经济竞争和创造财富的“法宝”与“利器”，同时我国的标准化实施正方兴未艾、日成趋势。应当看到，如果顺势而为，把标准化这个科学成熟的管理方法引进到税收征收管理工作中去，必将大有可为。目前，经过多年的税收征管改革，整体税收征管模式日臻完善，税收征管层级日趋稳定，税收征管手段日益优化，这既为有力提升税收征管运行管理水平创造了坚实基础，又在客观上提出了新的发展要求。从当前税收征管实际看，总局及各级税务机关制定了大量的具体税收征管工作规程、制度和办法，这些规定虽起到了加强税收征管的积极作用，但在完整性、系统性、衔接性和一致性上还需要完善和补充，有些环节还存在繁杂、重复、交叉和抵触的问题，造成基层税务机关和具体工作人员难以系统掌握、准确理解和有效落实，给税收征管工作运行带来了不利影响。产生这个问题的原因，在很大程度上就是因为这些规定没有形成一个有机衔接、内在统一的标准体系。对此，我们沈阳市国税局作为承上启下、统筹一方的市一级国税机关，深刻认识到必须把“标准化”理念引入到税收征管实践中去，通过“开展税收征管基础标准化建设”，进一步夯实税收征管基础建设，促进税收征管运行管理水平的提升。我们开展税收征管基础标准化建设的总体思路，就是要贯彻税收工作科学化、精细化管理方针，遵循税收征管内在规律，按照税收执法责任制要求，以税收征管岗责体系和CTAIS2.0为基础，以税收信息化为依托，运用“标准化”理念重新组合税收征管业务操作，科学制定和有效实施税收征管基础标准体系和税收征管基础考核监控体系，全面形成科学完整、准确统一的税收征管基础标准化管理格局。可以说，开展税收征管基础标准化建设是一项复杂的系统工程。在推进中，既是一个不断从理论研究到实践论证的过程，又是一个不断从实践认识到理论总结的过程。从总的规划设计角度讲，开展税收征管基础标准化建设主要涵盖了建立税收征管基础标准体系和建立税收征管基础考核监控体系两方面内容。二者是协调统一、相辅相成和互为促进的。从税收征管的实际操作层面看，建立税收征管基础标准体系基本包括了制定《市局税收征管岗位工作标准》、制定《基层局税收征管岗位工作标准》和制定有关的各项税收征管综合工作标准等三个部分。这三个部分将构成一个完整的制度规范，是实施税收征管基础考核监控的基本依据；而建立税收征管基础考核监控体系基本包括了设定税收征管考核项目及指标、明确税收征管监控具体规定和开发税收征管考核监控信息系统等三个部分。这三个部分形成一个有效的监管机制，是落实税收征管基础标准的重要保证。二、开展税收征管基础标准化建设的现实意义开展税收征管基础标准化建设的基本目的，就是要以建立健全税收征管基础标准体系和税收征管基础考核监控体系为主要手段，全面提升税收征管工作效率和质量，进一步促进税收执法水平的不断提高。因此，从强化税收管理和规范行政执法角度看，开展税收征管基础标准化建设的现实意义主要在于：（一）开展税收征管基础标准化建设，可以提升税收征管科学化水平。我们在规划税收征管基础标准体系框架时把握的一个基本方向，就是要遵循税收征管内在规律和客观要求，以