陕西广电网络深化体制改革加快产业发展实践与思考(参考）.docVIP

陕西广电网络深化体制?改革加快产业发展实践?与思考 陕西广电网络?深化体制改革加快产业?发展实践与思考 ? 陕西广电网络?深化体制改革加快产业?发展实践与思考李琦近?年来，陕西广电网络为?深化文化体制改革、加?快文化产业发展做出了?积极的探索。这种探索?，集中地表现在对文化?产业发展中三大矛盾的?认识上，集中地体现在?公益性事业产业化运作?的实践中。 ? 一、广电网络在文?化产业发展中所面临的?三大矛盾 国内文化产?业发展和与之密切相关?的文化体制改革，从一?开始就具有不可逾越的?难度。陕西省广电网络?公司在探索中深刻体会?到： 这种难度?主要体现在对立统一的?三大矛盾中。 ?1、政治属性与经济属?性的矛盾一方面，广电?网络具有鲜明的政治属?性。这是因为： ? 广电事业历来被称为?是党和政府的“喉舌”?，是宣传主阵地；广电?网络，特别是国干线与?省干线都是国家信息安?全的基础骨干网络；广?电网络是国家公益性文?化事业的主要载体；广?播频道、电视频道属于?国家战略性资源” “?公共资源”，不但事关?文化信息安全，还事关?意识形态安全和国家文?化主权。必须由国家对?传媒所有权实行垄断；? “安全播出”历来是?广电传输工作的重中之?重，其他任何法人和自?然人都难以承当；广电?网络机构领导大多数又?是党员干部，日常工作?中必须模范地执行党的?方针政策，努力体现党?的执政能力和党对经济?工作的领导能力以及党?性原则。 另一方面，?广电网络又具有基本的?经济属性。这是因为：? 广电网络在广?播影视事业中具有最为?明显的产业特征和经济?利益，理应纳入国民经?济的宏观调控中： ? 广电网络要通过优?化结构、转变经营机制?、转变经济增长方式来?实现规模化发展、集约?化经营；广电网络运营?应主要依赖于企业这种?交易成本最小化、利润?价值最大化的微观主体?。 政治属性和经济属?性是一组对立的矛盾，?但这组矛盾又处在一个?统一体中，是上层建筑?与经济基础之间辩证关?系在广电行业中的体现?。经济属性表明了市场?在资源配置中的基础作?用，对上层建筑起决定?作用；上层建筑则反作?用于经济基础，坚持正?确的政治方向，确保正?确的舆论导向，始终是?广播影视最大的政治、?最硬的道理、最根本的?任务。具体到广电网络?传输行业，就是贯彻落?实胡锦涛总书记提出的?四个“坚定不移”。 ? 2、公益性事业?与产业化运作的矛盾 ?一方面．广电网络具有?基本的公益性质。这是?因为： 公益性?文化事业是保障人民群?众基本文化权利的主要?途径；广电网络必须以?满足人民群众日益增长?的精神文化需求和信息?服务需求为目标．以人?为本，用户至上： ? 按照公共服务均等?化原则．广电网络承担?了构建覆盖城乡的公共?文化服务体系的重要任?务： 传统的广?电网络机构基本上又都?是由事业单位起家。 ?另一方面，广电网络又?具有突出的产业特征。?这是因为： 在?国家对传媒所有权实行?垄断的前提下，要建立?对传媒经营权的委托代?理模式；要按照价值规?律与效率优先原则．在?产业规划、产业布局、?产业政策、产业集群形?成和参与国际合作与竞?争中提高国家综合实力?；要以市场为导向。以?需求为中心．启动消费?．培育产业市场： ? 要重塑产业运行主?体。转机建制，微观搞?活．增强其竞争力。 ?公益性质与产业特征是?一组对立矛盾。但这组?矛盾也处在一个统一体?中。公益性是前提．人?民群众基本文化权利必?须得到保障；产业化则?是实际的运作手段。人?民群众多样化的文化需?求也必须得到满足。要?张扬公益性性质。做好?产业化文章。一方面，?国家广电总局领导强调?： 要坚持推动?有线电视数字化的发展?方向不动摇．坚持有线?数字电视的公益属性不?动摇．坚持以人为本、?用户至上的服务原则不?动摇；另一方面．公益?性事业单位和经营性事?业单位转企．公益性企?业单位和经营性事业单?位实施股份化改制。已?成为文化体制改革的中?心环节。源单一。原各?级广电网络传输人员以?及原有线电视台人员都?是事业编制，在体制改?革和新业务发展中面临?安置、转行、再就业问?题； 二是绝对数?过于庞大。公司成立以?来为超编人员承担的工?资及“三金”超过3．?7亿元。客观上为各市?县减轻了财政供养支出?，却使公司背上了较大?的经济包袱； 三?是人员结构失调。公司?人员学历结构方面高中?及高中以下人员占总人?数的5成多，年龄结构?、专业结构等都不尽合?理，高新技术人才的匮?乏使广电网络公司难以?适应增值业务的开发。?尤其是经营管理人员的?严重匮乏使广电网络公?司难以适应新兴文化产?业的规范运营和持续发?展。 2、人员?负担的化解。传统的事?业单位分为全额财政