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中德金融体制比较 中国金融体制 中国金融体制改革：一个简要的回顾 改革前的中国金融体制是新中国成立之初在对旧的金融体制进行彻底改造的基础 上建立起来的。适应高度集中的计划经济体制，当时的金融体制也表现出高度集中的特 点。在这一体制中， 中国人民银行垄断了几乎所有金融业务。 它既是一个国家管理机关， 又承办对工商企业和居民的各种金融业务。同时，在银行的内部则实行“统收统支”的 信贷资金管理制度，即基层银行所吸收的存款全部上缴总行，贷款则由总行统一核定计 划指标， 逐级下达， 基层银行几乎没有任何自主权。 在 （中国）经济体制改革开始之后， 上述金融体制也开始松动。 20 多年来的金融改革，遵循了一个以市场为取向的、渐进 化的改革逻辑， 改革的巨大成就体现在从整体上突破了传统的计划金融体制模式， 基 本建立起一个符合现代市场经济要求的市场金融体制模式。 一、金融宏观调控体制改革 在金融调体制改革方面，以 1993 年为界，其改革可以分为两个阶段。第一阶段 （1979－1993 年），主要是突破过去那种高度集中型的金融机构体系，朝多元化体系 方向改革。 1994 年以后，中共中央已经明确提出了建设社会主义市场经济体制的目 标，金融体制也进入全面深化改革的关键时期， 我国金融业在已有的基础上继续发展， 并初步建立起社会主义市场金融体制的基本框架。 这一阶段的改革目标是： 建立适应 社会主义市场经济发展需要的以中央银行为领导、政策性金融和商业性金融相分离、 以国有独资商业银行为主体、多种金融机构并存的现代金融体系。 1、中央银行体系的形成 改革前的中国人民银行既具有金融管理职能又具体从事各种金融业务。 1983 年 9 月，国务院做出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》 。从此，中国人 民银行不再办理针对企业和个人的信贷业务， 成为专门从事金融管理、 制定和实施货 币政策的政府机构。 但是，与其它领域的改革一样， 中央银行体系的建立也是一个 “渐 进”的过程。 比如，虽然早在 1983 年中国人民银行就开始专门行使中央银行的职能， 但直到 1986 年人民银行依法对其它银行行使监督、规范和管理的法规和条款才正式 公布，直到 1988 年中国人民银行才取得对各省及更低一级人民银行分行行长的任免 权。并且，在 1993 年之前人民银行在任免地方分行行长时还需同地方政府协商，因 为地方政府对任免有否决权。所以，实际上直到 1993 年中国人民银行才真正转换职 能，肩负起金融监管及制定和实施货币政策的任务。随后， 1995 年《中华人民共和 国中央银行法》 出台，将中国人民银行作为中央银行的职能和责任以法律的形式固定 下来。为了更好地使中国人民银行执行中央银行的职能， 1998 年中国人民银行又对 其管理体制进行了重大改革。 主要措施是撤消人民银行省级分行， 跨省设立人民银行 分行。 2 、中国货币市场的产生 改革开放后， 商品经济的发展、 金融体制改革的顺利进行给货币市场的发展创造 了良好的条件，收入分配格局的重大变化为货币市场的发展奠定了坚实的物质基础， 同时，国有企业的客观现实和财政体制、 投融资制度的改革，客观上也要求货币市场 的形成和发展。自 1979 年开始，我国开始大力推行商业票据。 1986 年，中国人民银 行对专业银行以贴现形式买进未到期票据，