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我国综合运输体系发展与展望之一 综合运输产生的 背景与发展实践及我国交通运输发展回顾 郭小碚 国家发展和改革委员会综合运输研究所所长 课程前言 郭小碚：各位学员上午好，我是国家发展改革委综合运输研究所所长，郭小碚。今天很 高兴能够在这里给大家介绍一下综合运输体系的发展与展望。 综合运输研究所成立于 1959 年，隶属于国家发展和改革委员会。综合运输所成立以来， 主要是从事综合性交通运输研究的专业咨询机构，主要是结合运输经济和技术，侧重于应用 科学研究，主要研究的领域是发展战略、规划布局、产业政策、管理与经验等。 中央与国家对综合运输体系的发展有很多明确的指示，例如在中共“十二五”规划建议 中，提出要构建便捷、安全、高效的综合运输体系。在中共十七大报告中也提出加快发展综 合运输体系，因此可以说综合运输体系已经为国家和社会总接受和所认可。 今天我想介绍四个方面的问题。第一个是综合运输产生的背景与发展实践。第二个问题 我国交通运输发展回顾。第三个“十二五”时期我国的交通运输发展的思路。第四未来综合 运输体系发展展望。 一、综合运输产生的背景与发展实践 （一）综合运输的基本内涵 首先谈谈第一个问题，综合运输产生的背景与发展实践。综合运输是一门科学，它是 50 年代从前苏联引入的，综合运输是先进的科学的理念，它是从国民经济与社会发展对交 通运输业的要求出发，既提高效率、增加效益和降低成本，保护环境和满足需求为一体，实 现交通运输可持续发展，创造国民经济和社会整体的经济性。 发展综合运输的目标是建立完善的交通体系，更好地服务于经济和社会发展。 综合运输这个词的概念是怎么来的？它的思想可以追溯到 19 世纪，例如在 1887 年，美 国的有关法律中就规定，要充分认识并保护每种运输方式的内在优势。 美国《1940 年运输条例》中也明确提出，国家运输政策的目的，应该保持水陆、公路 和铁路及其他运输方式协调、健康发展，并最终形成统一的国家运输体系。 前苏联在《各种运输方式的协作与运输发展》中也提出，根据运输方式合理运距来确定 方式间合理方工，方式间的分流运输，及运输过程的相互衔接与配合等。因此，综合运输这 个概念主要来自于前苏联，是计划经济体系的产物，但其思想适合于全球的经济制度。 针对综合运输有两种不同的思路，一种是发达的市场经济国家，在二次大战后，通过政 府的支持和市场的作用，已经形成了较为完善及先进的运输设施系统，运输服务成为竞争和 发展的重点。 新兴的计划经济制度国家基本产生于二次世界大战之后，交通基础设施严重匮乏或比较 落后，其发展的重心为构建运输系统。 市场经济制度国家将重点放在服务层面——宽松运输管制，依靠市场力量，支持国家的 竞争力，提供可靠、高效、普遍的运输服务。 计划经济制度国家将重点放在建设层面——发挥政府计划与指挥作用，实现各种运输方 式合理分工、相互配合与协作，达到运输布局最优化和运输过程的紧密衔接。 对综合运输的内涵，我们这么认为，也就是说，交通运输和综合运输是什么关系？是不 是综合运输就是交通运输，交通运输是国民经济的产业构成之一，它的概念是通，也是就以 实现人和物的流动或者是流通，这是交通的基本功能。它的基本要求就是实现安全、快捷、 方便、舒适、无缝连接，零换乘和联运等等。 而综合运输它是一种科学的理念，是属于经济学的范畴，基本概念就是运输经济性，也 就是以系统论来实现运输的社会经济性或者是效率化目标与基本功能。它的基本要求就建设 运输系统、以消耗最小的社会资源，满足运输需求，或者以最低的运输成本完成运输活动， 因此如果说交通运输是一个行业，是一项活动，那么综合运输更多地是从经济的系统来完成 交通运输。 所以从经济与服务的视角来认识综合运输体系，我们可以有这么几个方面。 一是要合理发展与利用各种运输方式。第二是要有效利用和节约社会的资源，第三是不 断提高运输服务质量，以满足运输服务需求。第四是争取社会效益的最大化，和运输消耗最 小。 综合运输作为交通运输业的发展理念，应贯穿于交通运输系统建设与完善的全过程，即 经济社会发展的全过程。以建设综合运输体系为目标，指导交通运输业高效率、低消耗地满 足经济社会发展需求。综合运输体系建设在不同的经济社会发展阶段具有不同的任务。 按照综合运输理论探索交通运输业发展及利用