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（经营管理）河南省农村土 地承包经营权登记试点工 作方案 河南省农村土地承包运营权登记试点工作方案 豫农经管〔2011〕2 号 为认真贯彻落实中央关于开展农村土地承包运营权登记 试点的要求，切实做好我省农村土地承包运营权登记试点工 作，依据《农业部财政部国土资源部中农办国务院法制办国 家档案局关于开展农村土地承包运营权登记试点工作的意见》 （农经发［2011］2 号），结合我省实际，制定如下工作方案。 壹、开展农村土地承包运营权登记的必要性 以家庭承包运营为基础、统分结合的双层运营体制是我 国农村基本运营制度，是党的农村政策的基石。为稳定和完 善现有土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承 包运营权，党和国家先后出台了壹系列法律法规和政策。按 照中央的要求，全省各地认真贯彻农村土地承包法律法规， 依法做好二轮土地延包后续完善工作，较好地维护了农民对 承包土地的占有、使用、收益权利，保持了全省农村土地承 包关系的基本稳定。但由于历史条件限制，壹些地方农村土 地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问 题，确权登记发证不到位，变更登记不及时，运营权证书和 账、地实际面积不符，土地承包档案管理不规范等问题。开 展农村土地承包运营权登记试点，探索建立较为完善的农村 土地承包运营权登记制度，能够依法确认农民对承包土地占 有、使用、收益的权利，明晰土地承包运营权归属；能够把 承包地块、面积、空间位置和权属证书及时全面落实到户， 强化承包农户的市场主体地位和家庭承包运营的基础地位； 能够有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷， 妥善解决农村土地承包管理中的现实问题，维护农民承包权 益；同时对保持现有土地承包关系稳定且长久不变，依法促 进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土 地资源也具有十分重要的意义。 二、开展农村土地承包运营权登记试点工作的总体要求 和基本原则 总体要求。认真贯彻党的十七届三中、四中和五中全会 精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本运营 制度，保持现有农村土地承包关系稳定且长久不变，在农村 集体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和“四荒 地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合 同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清 承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包运营权登记 簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、 登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书 全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包 运营权。 基本原则。壹是保持稳定。在保持现有农村土地承包关 系稳定的前提下开展土地承包运营权登记试点，以已经签订 的土地承包合同和已经颁发的土地承包运营权证书为基础， 严禁借机违法调整和收回农户承包地。对于《农村土地承包 运营权证》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的， 可直接开展农村土地承包运营权确权登记。二是依法规范。 严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》 等有关土地承包运营权登记的规定，参照《农村土地承包运 营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包运营 权登记。三是尊重历史。对于当年为保证农户承包利益，将 该集体经济组织全部或部分耕地按照标准等级计量，等级高 的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成的实际耕种 面积和账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但 要注明实际折算面积，取得承包户的认可。四是民主协商。 充分动员农民群众积极参和试点，试点中的重大事项均应经 本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。五是因 地制宜。根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什么，完 善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。六是县（市）负 责 。试点工作实行省里统筹安排，省辖市具体指导，县级组 织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利 完成。 三、开展农村土地承包运营权登记工作试点范围 按照农经发［2011］2 号文件总体部署，结合我省实际， 确定开封市通许县为“开展农村土地承包运营权登记试点县”。 试点工作可先在部分乡、村开展，待取得经验后再扩展到全 县域，总体进度由试点县统筹安排，2012 年前完成。其他有 条件的省辖市可结合当地实际，选择个别代表性强、领导重 视、土地承包管理工作扎实的乡、村开展农村土地承包运营 权