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解读《中华人民共和国公职人员政务处分法》专题辅导报告材料.docx 19页

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解读《中华人民共和国公职人员政务处分法》专题辅导报告材料 (仅供学习参考) 6月20日,十三届全国人大常委会第十九次会议表决 通过《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称处 分法)。这是新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员 惩戒制度的国家法律。在监察法以法律形式明确政务处分概 念的基础上,通过立法健全完善政务处分制度,是强化对公 职人员监督的需要,也是完善党和国家监督体系、推进国家 治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。 -、出台《处分法》的重大意义 《处分法》是规范政务处分的重要法律,是建国以来对 公职人员处分最详细的规定,其中所包含的信息较多。制定 公职人员政务处分法,把法定对象全面纳入处分范围,使政 务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,构筑惩戒职务违法的 严密法网,有利于实现抓早抓小、防微杜渐,建设一支忠诚 干净担当的公职人员队伍。 (一)强化对公职人员监督,推动全面从严治党治吏。 政务处分是对违法公职人员的惩戒措施。公职人员是中国特 色社会主义事业的中坚力量,在国家治理体系中处于特殊重 要位置。制定政务处分法,有利于强化对公职人员的全面监 督,推动全面从严治党治吏。在监察法提出政务处分概念之 前,对公务员、事业单位工作人员的惩戒称为“处分”,其 依据是公务员法、行政机关公务员处分条例、事业单位人员 管理条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律、行政法 规和规章。在党纪处分覆盖全体党员的同时,“处分”却未 能覆盖所有行使公权力的公职人员,监督惩戒的对象上还留 有空白地带。比如,对于存在违法行为的非党员村委会组成 人员,由于其既不是党员,也不是公务员或事业单位工作人 员,对其"微腐败”等违法行为无法给予处分,难以形成有 效震慑。 (二)规范政务处分活动,提高监察工作法治水平。政 务处分法的出台,是不断总结实践经验、解决具体问题,精 准立法的结果。监察法对政务处分制度作了原则规定,没有 对应当给予政务处分的违法行为以及政务处分的适用规则、 程序等作出具体规定。监察法施行后,为解决工作急需,中 央纪委国家监委制定了《公职人员政务处分暂行规定》,作 为实施政务处分的过渡性规范,为起草政务处分法探索经 验。应运而生的政务处分法,一个突出特点是着眼于构建党 统一领导、全面覆盖、权威髙效的监督体系,整合完善与党 纪处分相对应的政务处分制度。比如,在明确监察机关和公 职人员任免机关、单位各自职责的同时,统一设置处分的法 定事由和适用规则,保证处分适用上的统一规范。对公职人 员的管理监督薄弱、处分程序不规范、处分决定畸轻畸重、 对国有企业和基层群众性自治组织中的公职人员处分缺乏 法律依据等,是监督惩戒中的突出问题。对此,政务处分法 坚持问题导向,在将散见于不同法律法规中的处分依据统一 起来的同时,结合现有公务员、事业单位管理人员处分制度 等,充实完善应当给予政务处分的违法情形、处分幅度、适 用规则和程序,补齐制度短板。以细化违法情形为例,草案 二审稿第三章已对违法行为及其适用的政务处分作了明确 规定,为进一步明确应予政务处分的违法行为,草案三审稿 根据各方面意见建议,增加“篡改、伪造本人档案资料的, 予以记过或者记大过;情节严重的,予以降级或者撤职”的 规定,并将“诬告陷害,意图使他人受到名誉损害或者责任 追究等不良影响”纳入处分情形。这些已成为法律条文的新 增规定,体现出鲜明的问题意识和问题导向。注重纪法协同、 法法衔接是此次立法的又一亮点。政务处分法在处分情形、 处分权限和程序、处分后果上与公务员法等现行法律法规的 规定保持协调衔接,保证法律之间的和谐统一。同时,注重 与党纪的衔接,推动党内监督和国家机关监督有效贯通。政 务处分对公职人员有重要影响,关系公职人员切身利益,作 出政务处分决定应该严格依法规范进行。制定政务处分法, 明确实施政务处分的主体,应当坚持的法律原则,处分事由、 权限和程序,被处分人员维护合法权益的救济途径等,有利 于推进政务处分的规范化、法治化水平,提高监察工作的法 治水平。 (三)完善监察制度,推进国家治理体系和治理能力现 代化。党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出专 门部署,明确提出健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的 监督体系。政务处分法是首部全面系统规范公职人员惩戒制 度的国家法律,也是国家监督体系中的一部重要法律,对于 完善监察制度,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重 要意义。从立法目的看,制定政务处分法是为了规范政务处 分,强化对所有行使公权力的公职人员监督,消除死角和盲 区,确保权力规范运行。这是在深化国家监察体制改革,实 现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的背景下取得 的最新制度成果,是完善监察制度的成功实践,是

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