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2017 各省市地方债务风险全景图 贵州和辽宁两省的债务率甚至已经超过180%。内蒙古、云南、浙江、湖南、 陕西、福建等身份债务率紧随其后，超过了100% 债务率“红线” 。 ✍️ 作者 ｜谢玮徐豪 ��来源｜《中国经济周刊》 ��原标题 ｜严控地方债：江苏债务居首破万亿8 省债务率超红线 “各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责， 倒查责任。” 7 月14 日至15 日，第五次全国金融工作会议在京召开，习近平总书记在重要 讲话中作出上述表示。“终身问责，倒查责任”系首次提出。 地方债是近几年来引发广泛关注的问题。加强顶层设计，规范地方政府举债， 严防区域性、系统性风险发生，既是深化财税改革的一项重要任务，也是防止 发生系统性金融风险的关键之一。 我国地方政府债务水平究竟如何？数据显示，截至2016 年末，我国地方政府 债务余额15.32 万亿元，地方政府债务率为80.5%，相较2015 年有所下降， 并未触及国际通行的警戒标准。多位接受《中国经济周刊》记者采访的专家学 者均表示，我国地方政府存量债务可控，局部地区存在风险。 统计显示，一些“经济大省”同时也是“负债大省”。截至2015 年年底，江苏省 地方政府负有偿还责任的债务高达10954 亿元，高居榜首，成为首个破万亿的 省份；山东、浙江、广东、辽宁和贵州债务水平已超过8000 亿元。 此外，贵州和辽宁两省的债务率甚至已经超过180%。内蒙古、云南、浙江、 湖南、陕西、福建等身份债务率紧随其后，超过了100% 债务率“红线”。 需警惕的是，尽管政策一直在“开正门、堵后门”，但有些地方在财政“吃紧”，特 别是“保增长”压力增大的情况下，违法违规举债出现了不少“新变种” ，地方融资 平台仍有后遗症，隐性的债务还在蔓延，这增加了财政金融风险隐患。 ▲ 全国各省区市地方债现状大数据 江苏债务居首破万亿，8 省份债务率超“红线”， 其中贵州、辽宁债务率高达180% 清存量、控增量：地方政府债务率下降 目前，我国地方政府债务的范围，指地方政府债券，以及清理甄别认定的截至 2014 年年末非政府债券形式的存量政府债务。 财政部发布的数据显示，截至2015 年年末，我国地方政府债务16 万亿元，以 债务率（债务率=债务余额/综合财力）衡量地方政府债务水平，2015 年地方政 府债务率为89.2% 。再加上纳入预算管理的中央政府债务10.66 万亿元，按照 国家统计局公布的当年GDP 数据计算，我国政府债务的负债率（负债率=债务 余额/GDP ）为38.9%。 到了2016 年，无论是政府整体负债率，还是地方政府负债率，都有所下降。 截至2016 年末，我国地方政府债务余额15.32 万亿元，地方政府债务率为 80.5% 。纳入预算管理的中央国债余额12.01 万亿元，两项合计，我国政府债 务27.33 万亿元。按照国家统计局公布的2016 年GDP 总量74.41 万亿元计算， 2016 年我国政府债务的负债率为36.7% 。 其实，2015 年与2016 年两年，我国地方政府债务率均低于国际通行的警戒标 准，政府整体负债率不仅低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和 新兴市场国家水平 。 在存量债务方面，我国实施债务置换已进入第3 年。2015 年、2016 年，置换 债券分别发行3.2 万亿元、4.9 万亿元。自2015 年3 月该计划启动以来，地方 政府累计已将人民币8 万亿元非债券债务置换为债券，剩余待置换或偿还的债 务为人民币4.7 万亿元。 财政部国库司巡视员娄洪表示，2017 年及以后年度剩余的地方政府未置换存量 债务将大量减少，今年置换债券预计发行规模较去年明显下降。 财政部数据显示，今年上半年，地方政府债券发行规模约1.86 万亿元，仅完成 全年总量不到三成，较去年同期3.58 万亿元的规模几乎减半。 而对于新增债务问题，控制举债规模，实行限额发行，给出了新增地方政府债 务的“天花板” 。与此前通过城投平台的融资模式相比，地方政府债务的额度控 制非常严格。2015—2017 年这3 年间，地方政府一般债券和专项债券，新增 地方政府债务的“天花板”分别为6000 亿元、1.18 万亿元和1.63 万亿元。 “这个限额是经全国人大批准后，再分解到各省份的，不允许超额发债。这就像 大货车一样，不允许超载行驶才会更安全。”财政部有关负责人表示。 “对地方债限额发行，在额度与全国人大批准的基础上，对地方债务实行余额管 理，基本与国债的管理方法比较一致。” 中央财经大学教授、中财—鹏元地方财 政投融资研究所