地方政府学概论.ppt

地 方 政 府 学概论;第一章 绪论;第一节 研究与学习地方政府;第二节 地方政府的界定;《新时代百科全书》 地方政府→城市政府 地方政府包括城市政府以外的地方行政单位和州（省）。 因此，地方政府包括除全国政府以外的所有层次的政府。 ;《拉鲁斯百科全书》 领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。 ;《政治学词典》丘晓 地方政府：在联邦制国家，构成联邦的各成员国或州（邦）政府都不是地方政府 《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。 ;①地方政府仅指我们通常所称为的基层政府。 ②地方政府包括单一制国中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。 ③联邦成员政府也属地方政府范围。 ;二、地方政府的界定 （一）地方政府所指范围 地方政府：是中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。 ;（二）地方政府单位的组成 由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。 因为①地方不拥有军队，不存在地方的军事机关。 ②司法系统独立，不属于地方。 ;（三）地方政府的界定 地方政府是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 ;第三节 地方政府的地位与作用;二、地方政府的基本特性 地方政府具有以下基本性质： 第一，地域的特定性。 第二，地位的双重性。 第三，权力的有限性。 第四，职能的社会性。 第屋，结构的差异性。 ; 第二章 ;第一节 地方政府形成的基础 ;在国家出现之前，人类社会处于原始社???状态。恩格斯指出国家的出现是人类社会发展的必然结果。人类社会始终存在着两种生产，即物质资料的生产（衣、食、住及生产工具的生产）和人类自身的生产（人种的繁衍及婚姻家庭形式的发展）。社会制度受这两种生产的制约。恩格斯曾强调国家是阶级矛盾不可调和的产物，指出原始社会制度瓦解是个逐渐的过程，物质资料生产的发展，家庭私有制的出现和奴隶阶级的形成是国家产生的前提。 在原始社会，生产发展到社会第一次大分工（农业与畜牧业的分离）时，就已经有奴隶出现，而在第二次社会大分工（农业与手工业分离）时，奴隶已成为农业、手工业的主要劳动力。这时国家尚未出现，只有阶级形成后，当两个对立的阶级的矛盾达到不可调和时才出现了国家。国家是阶级矛盾不可调和的产物，是经济上占统治地位的阶级 “获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段”。这是马克思主义同一切小资产阶级和资产阶级思想家关于国家起源理论的基本分歧点。 ;二、国家本质与国家形式 马克思主义国家说：国家不是从来就有的。国家的本质就是一个阶级统治其他阶级的工具。也就是说阶级性。 国家本质与国家形式相结合构成国家的职能。（政治职能与社会职能；国家对外职能与对内职能） 国家形式内容上主要包括两个方面：国家政权的组织形式，即政体;国家政权的整合形式，即国家结构。 ;三、国家的组织形式;四 国家的结构形式;第二节 地方政府的产生与发展;二、中世纪的地方政府 主要介绍西欧各国中世纪的地方政府 西欧国家的封建政权经历割据君主制,等级君主制和绝对君主制三个阶段，直到三个阶段完成才出现中央割据集权体制的中央政府。 三、近现代地方政府 西欧国的中央集权制是在其从封建制度向资本主义社会过渡中形成的，所以中世纪末期西欧 国家地方政府，基本上就是近代资本主义各国地方政府的前身。 早期资本主义原始积累和自由竞争时期;向垄断资本主义发展阶段;新型的地方政府体制. ;第三章 地方政府的组织结构;(三)依据在政治体制中的地位不同，可以将地方政府分为行政体地方政府，自治体地方政府 和民主集中体地方政府。这是中国学者普遍认可的观点。;二、行政体地方政府 行政体地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当 地公民利益和意愿的代议机关。 行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。 优点 弊端 ;三、自治体地方政府 自治体地方政府的基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而 由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。 拥有的权限 ：组织权、财政权、行政权、地方立法权和制裁权。 优点： 弊端：;四、 民主集中制地方政府（混合体地方政府） 民主集中制地方政府的基本特征