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治理理念 的交锋解读仇和式治理之争.doc 15页

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最新整理资料 文档精选合集 治理理念的交锋:解读“仇和式治理”之争 李春成 钱培华 于兴波 【摘要】“仇和式治理” 是功利主义公共治理理念在当代中国的具体实践。社会各界对于它的争议基本上可以概括为功利主义与自由主义之争;也可以说,“仇和式治理”是功利主义在当代中国公共治理中的一种典型运用,对“仇和式治理”的批判则是自由民主主义的一次实战演练。双方争议的焦点主要有三:结果重要还是程序重要?“仇和式治理”是否属于“人治”;如果是人治,难道就应当否定吗?当个体权利与社会总体福利相冲突时,何者优先? “仇和式治理”一方面因其符合改革开放后党和国家“以经济建设为中心”的基本目标, 并把这一方针成功地付诸实践,而获得高层领导默许和认同;另一方面,因其给当地百姓带来实惠,富有成效地促进了地方经济和社会的发展,而受到群众的赞许和支持。 然而,“仇和式治理”又注定是要受到争议和批评的,一方面是因为在特定环境下“仇和式治理”忽略甚至损害了被中国人日益看重的一些自由民主主义价值,如民主、法治、公民的基本自由和权利。另一方面是因为“仇和式治理”所秉承的功利主义理论自其伊始就受到以自由民主主义理论为代表的各种批判。 一、问题与概念的提出 在当代中国,仇和是“最富有争议”的一位地方领导。1996 年 12 月任江苏省沭阳县县委书记、2001 年 8 月主政江苏省宿迁市、2007 年 12 月走马上任昆明市委书记至今,仇和每到一地、每主政一方,都会引起新闻界、理论界以及普通民众热烈的讨论和争议。仇和之 所以成为“最富有争议”的对象,表面上看,是因为其个性化的言论、独特的问题处理方式、不通人情的吏治风格。然而,笔者以为,这场争论之所以旷日持久, 主要不是因为仇和本人的个性,而是因为仇和的行政风格、政策取向和执政理念代表了一种治理模式,一种有争议的治理模式。本文把它称为“仇和式治理”、“仇和式政府”或“仇和模式”①。 有的媒体把这种模式称为“仇和行政”,但“行政”一词既不太符合中国的党政关系现实,也不能够涵盖仇和作为党委书记的主要作为,过于狭窄。此外,不少媒体都称之为“仇和新政”。笔者以为,这一称谓有些拔高了。首先,“仇和式治理”的根本理念就是执政为民、 ① 这里所谓的“仇和式治理”主要是对仇和主政沭阳和宿迁的治理理念、政策措施的概括。仇和主政昆明后,基本上沿用了该模式。仇和本人未来是否将一如既往地坚持这一模式并不影响“仇和模式”的有效性。 我们用“仇和”冠名这一模式,并不是说这一治理模式完全由仇和首创,更不是指这是他的个人专利。“仇和式治理”,并非前无古人后无来者。即使在当代中国,其前有吕日周、其后有张新实。“退居二线”的吕日周在各种舆论场合力挺仇和,继仇和之后主政宿迁的张新实成了“仇和式治理”的接班人。 为民做主,仇和作为当代中国“清官”受到青睐和批判,这些对中国人来说应该不是什么新事物;其次,盖伊·彼得斯把政府未来的治理概括为四种治理模式:“市场式政府”、“参与式国家”、“弹性化政府”、“解制型政府”①。“仇和式治理”显然不是后面三种,因为“仇和式政府”是一种积极的、强人型的威权政府;至于第一种,“仇和式政府”确实借鉴了“市场式政府”的一些观念和做法,譬如教育和医疗机构的市场化改革,地方企业的私有化等等。但是,“仇和式治理”体系中的市场(企业)并非西方国家治理体系中的市场(企业),仇和也并未真正运用市场检验、契约外包等“市场式政府”的核心手段来改革政府;另外,西方政府市场化改革的主要目的是削减政府成本,而“仇和式政府”运用市场机制的最终目的是增加财政收入、发展地方经济。 主政沭阳、宿迁乃至昆明期间,仇和的一系列政策言论和实际举措清楚地表明了“仇和式治理”的目标、理念、伦理和策略,概括如下:(1)发展经济是首要任务。对于像当时的沭阳、宿迁等内陆欠发达地区来说,促进地方经济发展是政府治理的第一目标;招商引资是增加地方财政收入和促进当地经济发展最直接、最有效的举措。(2)为民谋利是执政的宗旨。执政为民是检验和判断公共政策和治理举措是非对错的标准;要敢于、能于、善于通过“为民做主”的方式为民谋利。(3)改革和创新发展机制。为了促进经济发展,就应当破除旧观念、老框架,跳出常规思维,大胆创新、敢想敢做。(4)从严治官。在政府主导经济与社会 发展的背景下,官员的作风好坏和能力高低是“善治”的关键。此外,惩治贪官、庸官、懒官、昏官,还能增强百姓对政府的认同和信任,提升政府的威信。(5)为了贯彻前述四点, 需要有权威、有能力、有胆识的政府(领导)。(6)目标证明手段,后果判断过程。手段、 程序和机制本身无优劣好坏之分,检验和判断的标准是看他们是否能有效地实现目标、实际结果如何。 尽管缺乏统计数据证明,但我们相信,大多数中国老百姓都会认同和赞成上述六点的。事实上,“

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