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国家重大科研装备研制专项资金管理解析.ppt 40页

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(一)现行管理制度制定的时间较早,部分已不太适应 如:某单位09年制定的《科研经费管理办法》规定“各专项经费按当年实到经费数一定比例分摊单位的房租、水电、设备折旧等相关费用”;同时还规定“科研成本包括办公用品、会议、报刊资料、版面、 打印、印刷、交通、通讯等费用“。上述办法与国家规定明显不符。 (二)各单位现有制度尚不能满足管理需要 如:很多单位没有结合国家的规定制定“课题(项目)预算管理办法”、“燃料动力费计量收费办法”、“课题(项目)临时聘用人员管理办法”、“会议费管理办法”等,无法满足核算与管理的需要。 三、存在问题及整改建议—制度建设及执行 (三)现制度没有部门职责、缺少具体工作流程,难以操作 如某所分别制定了《政府采购管理办法》、《科研仪器设备管理规定》、《采购控制程序》三个办法,但3个办法中都没有明确由哪个部门负责、哪些部门参与、在什么环节参与,造成工作难以开展,研究人员比较困惑。 (四)制定了制度办法,但执行力不强 如某所制定的《经费使用申请与报销管理规定实施细则》规定“测试服务费报销时随发票附上详细的测试分析内容或测试分析报告,单笔2万元以上的测试费还须附上测试服务合同”。 但从报销情况看,很多2万元以上的测试化验、合成服务报销都缺少规定的材料,没有严格按照制度的规定办理。 三、存在问题及整改建议—制度建设及执行 (五)整改建议 1、对现有制度、办法对照国家规定进行梳理; 2、梳理后分类处理: * 对于内容全部过时,予以废止; * 对于少量内容不符,按照国家规定进行修改完善; * 对于需要但没有的,着手制定颁布; 3、特别注意: * 不能全部照搬国家和院的,要结合本单位实际情况制定; * 必须要制定工作流程,明确部门职责; * 对于收费类的必须要有依据、标准等。 三、存在问题及整改建议—制度建设及执行 三、存在问题及整改建议—预算执行 (一)关于预算编制 经费预算是项目执行、财务检查和验收的重要依据。预算中没有安排的内容,原则上不能在项目成本中列支。 存在问题:有的项目预算编制简单,缺少详细说明,将给项目组预算执行和财务检查就以及今后验收带来不必要的困难。 如:某项目的“器件与部件研制费”中安排2015万元,其中“条纹变像管光电阴极多信息原位测量监控系统”338万元、“软x射线条纹相机综合性能测试系统”445万元、“可见光增强器阴极制作系统”245万元、“条纹变像管可见光转移阴极制作系统”280万元、“条纹变像管可见光转移阴极制作系统”280万元等,这些系统、装置都没有详细的器件与部件名称、规格型号、数量、单价等,不利于实际操作。 三、存在问题及整改建议—预算执行 整改建议: 依据国家“支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明”的规定,对已经批准的预算,凡涉及到上述问题的,建议由承担单位组织有关技术专家对需要研制的系统、装置等进行论证,明确需要的器件、部件等;同时对以前年度已经发生的有关支出,按照经技术专家论证的进行梳理,如按照某某系统、装置所需的清单分别顺序列出清单,以备检查和验收。 (二)关于课题执行期 课题执行期是验收的要素之一,任务合同书是执行期的法律文件,所有经费开支必须在执行期中发生。课题执行期之前和结束后的开支(批准延期的除外)都不能列入成本。 存在问题: 将课题任务合同书规定开始前开支纳入课题成本或签订的合同在本课题成本中列支; 整改建议: 1、将上述不在任务合同期的开支予以剔除。 2、对课题任务合同书规定结束期后的开支进行整理分析,凡是在执行期内发生的测试化验加工、物资采购、劳务等合同协议,而在执行期后报销的,可作为应付未付事项处理,其他的支出予以剔除。 三、存在问题及整改建议—预算执行 (三)关于增加联合承担单位,或减少联合承担单位经费 课题任务合同书是将项目经费转拨给联合承担单位的唯一依据。 存在问题 1、擅自增加联合承担单位并将项目经费予以转拨; 2、擅自减少联合承担单位经费。 整改建议 1、认真分析需增加的联合承担单位:一般情况下,应作为外协单位,补签外协合同,同时取得合法的发票;对确实需要增加的,按照规定程序上报批准(同时调整预算); 2、减少联合承担单位经费:设立总

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