耕地后备资源调研技术方案设计.pdfVIP

标准文案 附件 全国耕地后备资源调查评价技术方案 为确保全国耕地后备资源调查评价工作的顺利实施，根 据《全国耕地后备资源调查评价工作方案》有关要求，特制 定本技术方案。 一、工作背景 耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补 平衡的重要保障。自 2003 年完成上一轮耕地后备资源调查 评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，全国后备 资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态 文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前 我国的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要 求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底。 同时， 在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查” ）中，一些 省份按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以 及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定 耕地”纳入了耕地范围调查统计。另外，二次调查新增耕地 面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计 的耕地数据。这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急 需要界定其每一地块的准确位置，并加以标注说明。 大全 标准文案 二、总体目标 通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清可 开垦土地、可复垦采矿用地等耕地后备资源的面积、类型、 权属和分布情况；结合耕地后备资源调查评价工作，补充开 展二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查，落实到地块， 上图入库。 建设国家、 省、 市、县各级调查评价综合数据库， 为下一步耕地的开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地 保护政策提供决策依据。 三、工作任务 在上一轮耕地后备资源调查评价和二次调查工作基础 上，开展新一轮耕地后备资源调查评价工作。 通过充分研究， 在试点经验的基础上，制定调查评价技术标准和数据库建设 标准，建立调查评价技术体系，指导和规范各省（区、市） 开展调查评价和数据库建设工作。主要任务包括：耕地后备 资源调查评价、二次调查“不稳定耕地”和新增耕地调查。 （一）耕地后备资源调查评价。 以二次调查和 2012 年度土地变更调查结果为基础，结 合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体 规划、土地整治规划、 生态环境保护规划等成果和资料信息， 综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价 可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位进 行数据汇总，建立耕地后备资源调查评价数据库，掌握全国 大全 标准文案 耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济、生 态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。在耕地后备 资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工 矿废弃地潜力规模调查。 （二）二次调查“不稳定耕地”调查。 以二次调查标准时点数据库为基础，以二次调查中各省 报送的“不稳定耕地”面积作为参考，经实地核定位置、范 围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”调查结果， 实现“不稳定耕地”的上图入库。对“不稳定耕地”后续利 用条件进行分析，提出政策建议。 （三）二次调查新增耕地调查。 以二次调查标准时点数据库为基础，对比二次调查与 1998 年度土地变更调查结果， 确定耕地增加的省份。 对二次 调查增加的耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形 成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对 这部分新增耕地的上图入库。并对二次调查新增耕地利用条 件进行分析，提出政策建议。 四、技术路线 （一）耕地后备资源调查评价。 围绕耕地后备资源调查评价目标和任务，依据统一的调 查评价技术标准， 充分利用二次调查、