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建设工程领域成为刑事犯罪高发地 罪名解析 《中华人民共和国刑法》第 134 条第 1 款就“重大责任事故罪”予以明确规定：“在生 产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 2015 年 12 月 14 日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干 问题的解释》（法释【 2015 】22 号）就办理此类刑事案件适用法律的若干问题作出了相应 解释。 一、主体方面 本罪的主体要件，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案 件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职 责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。本 罪的行为主体是自然人，单位不能成为本罪的主体。具体到建设工程领域，根据《建筑法》 第四十七条规定： “建筑施工企业和作业人员在施工过程中， 应当遵守有关安全生产的法律、 法规和建筑行业安全规章、规程。”《建设工程安全生产管理条例》第四条规定：“建设单 位、勘察单位、 设计单位、 施工单位、 工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位， 必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产 责任。”由上不难看出，鉴于建设工程安全生产责任贯穿于整个工程建设的全过程，且建筑 领域转包、分包、挂靠现象较为常见，故建设单位负责人、勘察员、设计员、工程监理员、 项目经理、安全质量管理员、技术负责人、施工作业人员等所有与建设工程安全生产相关的 责任主体均能成为本罪的犯罪主体。 二、客观方面 本罪的客观方面，根据《中华人民共和国刑法》第 134 条第 1 款之规定，重大责任事故 罪的客观方面内容为，在生产、作业中实施违反有关安全管理规定的行为，因而发生重大伤 亡事故或者造成其他严重后果。行为人必须具有违反有关安全管理的规定的行为，主要表现 为不服从管理，不听从指挥，不遵守操作规程而盲目蛮干。 首先，涉嫌重大责任事故罪的行为方式限于“安全管理规定”的范畴之内，具体包括： 一是国家制定并颁布的有关安全生产与管理的法律、法规等规范性文件。二是行业或者管理 部门制定的关于安全生产、作业的规章制度、操作章程，包括但不限于安全监管、技术质量 标准、人员职业技术资格、施工作业人员劳动安全保障等方面。三是企业、事业单位内部制 定的各类有关生产安全的规章、细则。四是虽无明文规定，但在实际生产、施工作业过程中 依据过往经验而被公认的行之有效的操作习惯和惯例等。建设工程领域的安全管理规定包括 但不限于：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全 生产管理条例》 、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 、《建筑施工安全检查标准》 、 《建筑施工高处作业安全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑机械使 用安全技术规程》、《建筑施工模板安全技术规范》等。 其次，涉嫌重大责任事故罪需引起重大伤亡事故或者造成其他严重后果。 最高人民法院、 最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条对“发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”作出了如下规定：“（一）造成死亡 1 人以上，或 者重伤 3 人以上的；（二）造成直接经济损失 100 万元以上的；（三）其他造成严重后果或 者重大安全事故的情形。” 最后，实施行为与事故发生结果之间应当具有因果关系。在建筑工程领域，因安全教育 培训不到位，现场安全管理缺失等原因， 致使违反工程建设基本程序和规定的行为频频发生， 由此造成大量安全事故层出不穷，在对责任主体予以刑罚评价时，应当关注的是该主体实施 的违反安全管理规定的行为与事故危害结果之间是否具有刑法上的因果关系，既包括直接因 果关系，亦包括间接因果关系。对此，应当重视安监机关出具的事故调查报告以及鉴定中心 出具的鉴定分析报告等证据。此外，重大责任事故罪的因果关系往往还具有多因一果性，根 据 2011 年 12 月 30 日最高人民法院《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作