应急管理机制建设.ppt

应急管理机制建设与公共突发事件处置 中共四川省委党校四川行政学院 朱恪钧 □公共突发事件频繁发生，从非常态化的偶发事件变成了常态化的频发事件。因此，应急管理成为地方政府及其职能部门、企事业单位的常态工作任务之一。  　 一、现阶段公共突发事件与政府应急 管理机制的基本现状 　 1.公共突发事件的内涵和现实状况： □“公共突发事件”—现实生活中突然发生， 造成或可能造成人民群众生命财产损失和严重社 会危害，需要政府及其有关部门立即采取措施进 行应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件。　 □分级：Ⅳ级（一般、蓝色）、Ⅲ级（较大、 黄色）、Ⅱ级（重大、橙色）和I级（特别重 大、红色） □自然灾害——呈现“极端变异”的倾向 2008冰雪灾害　 汶川“5.12 ”特大地震　 2008年珠江特大洪水（50年一遇） 2009年初干旱 不断发生的飑线天气  　□事故灾难 山东胶济铁路“4.28”撞车 山西襄汾溃坝 深圳龙岗火灾 杭州地铁工程垮塌 □公共卫生事件——SARS 人感染猪链球菌 病 禽流感 三鹿毒奶粉 广州瘦肉精中毒 　 □“大流感”的风险分析： 30—50年爆发一次，新的一波大流感的威胁持 续存在，但何时、何地、何种亚型、严重程度尚难 预测。 　 近期爆发的全球性“甲型流感（H1N1）”疫情？ □世界卫生组织对大流感发生状况的分析： 大约25%至35%的人口可能在大流感爆发时期受到 感染，温和情形下全世界可能有200万-700万人死 亡。中度严重乃至极端情形下全世界可能多达1400 万到1.42亿人死亡。 　　 □社会安全事件——可分为三种： 第一，恐怖或暴力活动： 第二，群体性暴力事件： 第三，危害公共安全事件： 　 2.地方政府应急管理机制的基本现状： 　 第一、健全和完善了应急管理的一系列法律法规或行政条例，工作局面喜忧参半 各种突发事件不断发生，人民生命财产损失巨大 第二、建立健全了管理机构和制定了各类应急处 置预案 各级应急管理机构 　全国130余万件预案 第三、应急预案体系不健全、培训、演练不够, 长期不修订，可操作性差。 第四、地方政府专项经费缺口巨大、缺乏联 动机制和协调行为 第五、忽视对公民制度性的应急教育和政府正 确的信息引导 二、现阶段突发事件不断增多的主要原因 1.社会转型期的矛盾特点决定。 战略机遇期 黄金发展期 矛盾凸现期 　 2.全球气候异常变化、环境破坏造成。 全球变暖 肆意向自然索取、开战 3.大量社会问题的存在。 就业(几种人) 三农 贫富差距 金融 官员腐败 政府诚信 公共卫生 4.国内外敌对、分裂势力的存在和破坏。 “疆独势力”、“藏族分裂势力” 5.现代工业、高技术产业发展带来的安全风险。 6.意识淡薄、违法违规、管理失位、监管不力。 7.政府处置失当加速和扩大事件事态。 四川大竹事件 贵州翁安事件 甘肃陇南事件 三、完善应急管理机制 提高突发事件 处置能力 1.转变重塑观念，强化“危机常在应急长备”意识 2.健全应急预案制定修订机制，完善预案体系 　 3.明确处置原则，确定科学务实的处置方法 一是积极强制干预； 二是达到临界质量（人、财、物）；三是现场处置、靠前指挥；四是慎用警力和武力。 4.构建实施有效的群体性事件化解处置机制 5.健全完善应急队伍和物资保障机制 6.健全完善应急信息管理机制 7.加强公民应急宣传教育和演练 　 8.健全完善预防监督机制,严格执行问责制