5讲-第七章财政投资性支出.ppt

（二） 基础设施的提供方式 （2）基础设施投资的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 ① 私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 ② 政府与民间共同投资的提供方式。 ③ 政府投资，法人团体经营运作。 ④ BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 ⑤ 二、基础设施投资 基础设施和公用事业特许经营管理。 ? （二） 基础设施的提供方式 （2）基础设施投资的提供方式 长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证 三峡工程的资金来源： (1)三峡工程建设基金。 (2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。 (3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。 (4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元； (5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款； (6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。 二、基础设施投资 （二） 基础设施的提供方式 （2）基础设施投资的提供方式 BOT项目杭州湾跨海大桥 杭州湾跨海大桥主要投资来自浙江省地方政府和浙江民营企业，没有依靠国家投资。大桥总投资预计超过161亿元人民币。来自民间的资本占了总资本的一半，包括雅戈尔、方太厨具、海通集团等民营企业都参与了对大桥的投资。大桥收费年限为30年，收费标准为80元/辆。 二、基础设施投资 （二） 基础设施的提供方式 （2）基础设施投资的提供方式 PPP项目北京地铁4号线 4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。 二、基础设施投资 三、财政用于“三农”的投入 (一) 解读2017年中央一号文件 (二) 政府（财政）必须介入“三农”投入的理由 (三) 财政加大“三农”措施和力度 三、财政用于“三农”的投入 （一） 解读2017年中央一号文件 2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。 三、财政用于“三农”的投入 （一） 解读2018年中央一号文件 （1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。 （二） 政府必须介入三农 的理由 “外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担 三、财政用于“三农”的投入 （2）我国“三农”投入的特殊性 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。 （二） 政府必须介入三农 的理由 三、财政用于“三农”的投入 （三） 财政加大“三农” 措施和力度 ①进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产量大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。 三、财政用于“三农”的投入 （三） 财政加大“三农” 措施和力度 ②坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构创新使用方式，提升支农效能。 ③固定资产投资继续向农业农村倾斜，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。 ④推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。 三、财政用于“三农”的投入 （三） 财政加大“三农” 措施和力度 ⑤创新财政资金使用方式推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息支持，建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。 ⑥建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷