（绩效管理方案)江苏省基本现代化环保考核指标体系方案.doc

PAGE （绩效管理方案)江苏省基本现代化环保考核指标体系方案  江苏省基本现代化环保考核指标体系方案 江苏省基本现代化环保考核指标体系作为科学发展评价考核指标体系的有机组成部分，其评价范围是我省经济社会发展领域的生态建设和环境保护；评价重点是环境质量的改善；评价对象是省级和省辖市。 壹、建立指标体系的指导思想和基本原则 按照科学发展的要求，建立基本现代化环保考核指标体系，指导江苏生态建设和环境保护，必须立足于江苏发展的环境实际，着眼于解决江苏现阶段面临的突出环境问题，特别是针对发展方式比较粗放、区域发展不平衡、资源环境约束十分突出等问题，理清环保思路、创新环保制度、破解环保难题。 （壹）指导思想 我省建立基本现代化环保考核指标体系的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合江苏实际，按照“环保优先”方针，围绕从根本上转变经济发展方式，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，促进经济社会发展和环境保护相协调的总体要求，体现当前环境保护的阶段特征，突出指标体系的导向作用，建立壹套导向明确、指标科学、分类指导、行之有效的评价考核体系，逐步推进生态文明建设，引导各地努力构建资源节约型和环境友好型社会。 （二）基本原则 于制定指标体系过程中，坚持以下几个原则： 壹是全面体现和突出重点相结合的原则。既要全面体现科学发展观的本质内涵和要求，推进生态建设，也要紧密结合江苏发展的新阶段、新形势，突出重点，着眼于解决我省面临的突出环境问题。 二是组织考核和公众参和相结合的原则。既要有统壹规范的考核程序和科学有效的组织方式，体现政府执政意图和发展导向，同时仍要充分考虑老百姓对环境质量的切身感受，把群众认可度、满意度作为评价的壹个重要方面。 三是科学性和可操作性相结合的原则。要体现科学性，做到指标选取科学、权重设置合理、评价方法有所创新。同时，也要充分考虑指标的代表性和动态性，兼顾统计资料的可获取性。 二、考核评价指标体系的设计 于设计基本现代化环保考核指标体系过程中，要体现党的十七大精神和我省“环保优先”要求，借鉴国内外先进经验和案例，找到真正适合江苏省实际的环境指标体系，同时于进程、指标选取和目标值的确定上，和省十次党代会提出的率先基本实现现代化的目标相衔接，部分指标的设置注意和国际和国内其它省市的可比性，于保证指标的综合性强、涵盖面广的前提下，力求把导向性、前瞻性、可操作性结合起来，力求从环境质量、环境安全、环境绩效和公众参和等多方面准确反映基本现代化的总体要求，力求立足于江苏发展的实际、解决江苏现阶段发展面临的突出环境问题，力求通俗易懂，便于获得，易于测算。通过指标的设置和考核，把各地工作重点引导到全面建设小康社会和基本现代化的实践上来。 （壹）指标体系构建 根据建立指标体系的指导思想和基本原则，结合江苏省实际情况，江苏省基本现代化的环境指标体系主要反映生态环境情况、环境应急预案完备率、环境绩效指数、环境基础设施完备率和环保公众参和五大类，共七项指标。 1、生态环境情况。包括绿化指数和环境质量综合指数，是目前全面小康考核采纳的指标。继续保留这俩个基本指标，用来衡量生存空间环境质量能否得到基本保障，体现环保基本现代化对环境质量的要求； 2、环境应急预案完备率。为了实现区域环境风险最小化，必须于现有的可供给的资源前提下，关联责任主体制定具有可操作性的环境应急预案，确保生存空间的安全，体现环保基本现代化对环境安全的要求； 3、环境绩效指数。针对目前经济发展粗放低效的特点，难以满足节能减排的要求，通过绩效指数衡量各地发展的生态效率，即如何于同等产出下占有最少的环境资源，鼓励资源利用高效节约，体现环保基本现代化对资源节约的要求； 4、环境基础设施完备率。政府于环境保护中不仅仅具有严格的监管责任，同时也需要提供环境公共设施，保障基本的环境质量。这也是全面小康社会和基本现代化提出的要求，通过衡量环境基础设施、政府提供良好环境服务的情况，和目前政府于环境保护的基本要求是壹致的，体现了环保基本现代化对环境管理和服务的要求； 5、环保公众参和。包括环境保护公众参和率和公众对环境满意度。随着社会经济的发展，公众对环境的满意程度是衡量环境保护水平的重要方面，可是壹个生态文明的社会也需要公众积极的环境参和，形成多主体参和的环境保护形式，如此，才有可能真正实现全社会共同投身和促进环境保护事业。这俩个指标综合起来反映了全面小康和基本现代化进程中环境保护的多主体合作模式，体现了环保基本现代化对构建和谐型社会的要求。 （二）指标定义和计算方法 1、绿化指数 根据地区实际情况，选择“城市绿化覆盖率”或“森林覆盖率”其中之壹指标。其中城市绿化覆盖率（不计算大型水面面积）的全面小康和基本现代化目标值分别为40%和50%；考虑到江