可持续发展与我国的税收政策选择.pdf

可持续发展与我国的税收政策选择 　　内容提要： 资源枯竭、环境污染、生态恶化等问题已成为经济社会可持续发 展的严重阻碍，实施可持续发展战略成为解决经济与环境矛盾的根本方法，建立和完善我国 绿色税收体系势在必行。 　　[关键词]可持续发展　绿色税收体系　绿化税制 　　一、可持续发展的含义与构建绿色税收体系必要性分析 　　所谓绿色税收，就是为了保护环境，合理开发利用资源，推进清洁生产，实现绿色消费 而征收的税收或税收体系。包括狭义和广义两个范畴，狭义的绿色税收即实现保护环境目的 而专门征收的环境税，广义的绿色税收则包括对环境保护起作用的税收体系和收费。21 世 纪的税制不再是以经济增长即 GDP 为中心而是以可持续发展为核心的税制。与此同时，税 收的效率原则和公平原则也将发生内涵上的改变。传统的效率原则体现在税收有利于 GDP 或人均国民收入的提高，但在可持续发展思想的指导下，税收效率应体现在经济社会的全面 进步上，换句话说，要考虑税收的生态效率。传统的税收公平原则主要考虑当代人之间财富 分配的公平，而不考虑当代人和后代人之间的公平，新的发展观则要求考虑到“代际公平”。 由于上述的差异，现行税制必将按可持续发展观做进一步调整，构建我国绿色税收体系已势 在必行。 　　1.国内外形势的发展要求构建绿色税收体系 　　（1）社会环境：政府、企业和公民对生态问题的日益重视，科学发展观的提出，新一 轮税制改革的推进均为建立绿色税收体系提供了有利的契机。目前我国正处于由“消费型” 向“享受型”社会的转化过程中，政府和企业对生态问题日益重视，公民的环保意识和参与 环保的程度也有普遍提高，环境立法趋于完善，这为绿色税收体系的建立创造了良好的社会 环境。 　　（2 ）现实条件：现行税制中具有生态保护效果的税种和税收条款为建立绿色税收体系 创造了现实的基础条件。 　　（3 ）实践经验：国外一些国家的实践证明，绿色税收是政府调节资源使用，有效治理 环境污染，筹集环保资金的重要手段。我国可以充分借鉴发达国家成熟的做法，积极参与国 际合作，少走“弯路”。 　　2.构建绿色税收体系是政府调控生态建设的最佳选择 　　税收在克服这种以危害自然为表现形式的“负外部性”所导致的边际私人成本和边际社 会成本之间的差异时有其特殊优势： 　　（1）具有环保效应。西方环境经济理论认为，环境资源的公共性和环境污染的负外部 性导致了生态问题的“市场失灵”。政府在治理这种市场失灵过程中使用的手段主要有税收、 收费和津贴。税收以其固定性、强制性和无偿性的特征把污染者污染环境或浪费资源成本扩 大化，使其得不偿失，从而达到节约资源、优化生态环境的目的。 　　（2 ）具有财政效应。建立绿色税收体系一方面将收费或行为改为收税之后，税收以其 固有的特征可以为生态环境提供强有力的资金来源和财力保证；另一方面，也有利于增强人 们的环保意识。 　　（3 ）具有公平效应。在绿色税收缺失的情况下，企业间的竞争是不公平的。政府通过 征税，把环境污染的外部成本内部化、利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环保要求的企 业的税负，有利于体现公平原则，促进各类企业之间的平等竞争。 　　（4 ）具有贸易效应。加入WTO 后，我国将面临更多的绿色贸易壁垒。建立绿色税收 体系，一方面促使企业节约资源、控制污染、开发和采用环保产品和环保技术，进行绿色生 产。同时用税收优惠等政策鼓励企业治理和控制污染，从而突破绿色壁垒，增加出口创汇； 另一方面，可以提高有害环境的产品和技术的输入成本，使其无利可图。 　　二、我国现行税制的缺陷分析 　　1.尚未形成绿色税制体系，缺乏全面的提高环境为目的的专门税种。我国现行税制中环 保税收主要分散在某些税种中，难以形成整体效应，弱化了税收在环保方面的作用。 　　2.现有税制中存在对环境具有负效应的税收规定。如我国现行的资源税由于收入大部分 归地方，在执行过程中有因为是对使用煤、天然气、石油、盐等自然资源所获得的收益征税， 往往起到了鼓励地方对资源过度开发的作用，反而加剧了生态环境的恶化。 　　3.税、费调节面过窄。现行税制只是在鼓励利用 “三废”、限制生产污染、鼓励节能治 污、鼓励利用资源和发展环保科技等方面有些单项规定；现行《排污费征收使用管理条例》 也只是对排放废气、废水、固体废物和噪声污染征收一定标准的排污费，现行税、费制度基 本没有涉及制约散滥开发资源、无偿占有、随意浪费资源以及推进循环经济建设方面的制度 规定。 　　4.调节力度弱化。国外经验已证明，污染治理投资达到超过 GDP 的 1%-1.5%，环境恶 化