(2)撤镇设市是解决特大镇发展中面临问题地根本之道.pdf

实用文案 (2) 撤镇设市是解决特大镇发展中面临问题的根本之道 如何激发特大镇发展活力——对浙江省温州市龙港镇 的调研与思考 作者：国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组 浙江省 27 个入选小城市培育试点的中心镇 2014 年 7 月 15 日《光明日报》报道截图 我国人口在 10 万以上的特大镇已超过 200 个，不少特大镇 的人口规模和经济实力均超过了其所在的县级市，甚至地 级市，却仍然只有镇级的管理机构和职权设置， “身子大、 衣服小”已成为困扰特大镇发展的主要问题。撤镇设市是 解决特大镇发展中面临问题的根本之道，但设市后极可能 带来的机构增多和人员膨胀问题，也成为各方关注的焦 点。温州市苍南县龙港镇的经验表明，只要从制度上赋予 特大镇县级管理权限， “小马也可以拉起大车” ，镇级机构 设置和人员配备完全可以把地方管理好、服务好，激发特 标准文档 实用文案 大镇发展活力。 改革开放以来，东部沿海地区的一些小城镇发展迅速，在 人口规模、经济实力、财政收入、基础设施等方面已经具 备了城市的基本条件，但是在我国现行城市管理体制下， 仍然以乡镇模式进行管理，这部分小城镇称之为特大镇。 在现行行政管理体制下，特大镇的发展受到了诸多限制。 撤镇设市是解决特大镇发展中面临的问题的根本之道， 《国 家新型城镇化规划（ 2014-2020 ）》提出“对吸纳人口多、 经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理 权”，把设市作为推进城镇化工作的一项重要措施，长期冻 结的设市问题再次进入政策层面。但设市后极可能带来机 构增多和人员膨胀等问题，曾经的“小政府，大社会”改 革最终体制复归的教训，也是当前重新启动设市工作必须 要面对的一道坎。 浙江省苍南县龙港镇的发展经验表明，只要给予相应的管 理权限和自主权，镇级管理机构设置和人员编制并不会成 为发展中的主要障碍，镇级机构和人员也可以很好地服务 发展大局、服务当地居民生活。龙港镇“小马拉大车”的 标准文档 实用文案 方式，实现了“小政府，大服务” ，并没有影响到经济的增 长，并在实际上破解了设市面临的机构和人员编制增加的 难题，为未来的县一级机构改革和精兵简政提供了很好的 经验借鉴。就相关问题，国家发改委城市和小城镇改革发 展中心近期对龙港镇进行了专题调研。 特大镇已成为事实上的“城市” 龙港镇位于浙江省温州市苍南县，于 1984 年建镇，因上世 纪 80 年代农民自费造城改革实践而闻名，被誉为“中国第 一座农民城” ，吸引了党中央、国务院多位领导同志的关 注。建镇之初的龙港镇仅辖 5 个村，面积 5.2 平方公里， 约 6800 人。如今，龙港镇已发展为镇域面积 172.05 平方 公里（其中建成区面积 19 平方公里） 、镇区人口 25 万人的 特大镇。 经过多年的发展积累，特大镇基本具备了一个城市所应有 的基本要素和功能： 标准文档 实用文案 1.特大镇镇区人口已达城市规模。据国家统计局数据，我国 镇区人口规模在 5 万以上的小城镇有 801 个，镇区人口规 模超过 20 万人的有 25 个， 10-20 万人的镇有 176 个。 2013 年龙港镇镇区人口 25.2 万，相比 2010 年增长了 4 万，年均增长接近 6% ，镇区人口增长较快。镇区人口集聚 率 56.8% ，相比 2010 年