（产品管理）中国产品责任法兼论假冒伪劣之根源和对策.pdf

（产品管理）中国产品责任 法兼论假冒伪劣之根源和 对策 中国产品责任法——兼论假冒伪劣之根源和对策 作者 梁慧星 [内容摘要] 《民法通则》颁布以前，中国无产品责任制度，时下，该法律制度规定于具有公 法性质的《产品质量法》及散见于其他法律、法规中。编著民法典时，应将严格产品责任法 的规定从《产品质量法》中分离出来，编入民法典侵权行为篇。其内容为：产品定义、责任 原则、免责事由、缺陷定义、连带责任、赔偿范围、请求权的时效限制等。 [关键词]产品产品质量法产品责任法民法典假冒伪劣 壹、引言 中国于改革开放前长期实行权力高度集中的行政经济体制，限制商品的生产和交换，社会生 活中长期存于的问题是消费品短缺，消费者保护不可能受到重视。1979 年至 1982 年的《民 法》草案壹至四稿，均未对严格产品责任作任何规定。1985 年前的民法著作，完全没有涉及 产品缺陷致人损害的侵权责任问题。 中国自 1979 年开始实行经济体制改革和对外开放的政策，逐步转向市场经济，至 80 年代中 期，发生了损害消费者利益的严重社会问题。相继发生啤酒瓶爆炸、电视机显像管喷火、燃 气热水器泄漏、化妆品毁容、食品中毒等致消费者伤害、死亡的事件，甚至发现生产、贩卖 假药、假酒和有毒食品等严重危害消费者生命财产安全的犯罪活动。于这种背景下，《民法 通则》的起草人接受学者建议，参考美国严格产品责任法和欧共体产品责任指令(以下简称EC 指令) ，规定了《民法通则》第122 条，对产品制造者和销售者课以严格责任。 二、《民法通则》第 122 条 《民法通则》第122 条规定： “因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、 销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权 要求赔偿损失。” 本条之立法本意，于于使产品制造者承担严格责任。但因条文中未使用严格产品责任法上通 用的 “缺陷”概念，而使用 “产品质量不合格”壹语，容易和合同法上的 “瑕疵”概念相混 淆，进而导致学者间关于本条制造者所负责任的性质发生解释上的对立意见：其壹，过失责 任说；[1]其二， “视为有过错的侵权责任”说；[2]其三，严格责任说。[3]之上争论无疑 影响本条的正确适用。 三、《产品质量法》的制定和修改 (壹)改革开放初期的行政法规 1 ．《工业企业全面质量管理暂行办法》 中国改革开放的实质是发展市场经济，因此产品质量问题逐渐受到重视。1980 年 3 月 10 日 国家经济委员会公布《工业企业全面质量管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》) ： 包括总则、产品质量计划、设计试制过程的质量管理、生产过程的质量管理、使用过程的质 量管理、质量管理体系、教育培训、奖惩、附则共 10 章 33 条。 《暂行办法》的制定者，企图通过实行产品质量计划和推行全面质量管理，提高工业产品质 量。规定对产品质量低劣的企业，采取限制改正、停产整顿、减发企业领导干部工资、停发 职工奖金，对重大质量事故，要追究领导责任，对直接责任者，给予批评和处分。完全未涉 及对因缺陷产品受害的消费者的救济问题。 上述情况说明中国政府于推行改革开放政策的初期，突然面临产品质量问题，缺乏心理准备 和理论准备，仍企图运用计划经济的老办法予以应付。而这些老办法，面对 80 年代中期以 假冒伪劣为特色的严重社会问题，很难发挥什么作用。 2 ．《工业产品质量责任条例》 《暂行办法》属于部委规章，其效力很低，所起的作用有限。因此，国务院于1986 年 4 月 5 日发布《工业产品质量责任条例》(以下简称《条例》) 。包括：总则、产品生产企业的质量 责任、产品储运企业的质量责任、产品经销企业的质量责任、产品质量的监督管理、产品质 量责任争议的处理、罚则、附则共 8 章 31 条。 第 1 条规定立法目的为了明确工业产品质量责任，维护用户和消费者的合法权益，保障有计 划的商品经济健康发展。第 2 条规定 “产品质量责任” ，是指因产品质量不符合国家法规、 质量标准和合同规定的要求，给用户和消费者造成损失后应承担的责任。 此产品质量责任概念，是中国的创造，实际上包括三种法律责任：行政责任；民事责任；刑 事责任。所谓行政责任，见该《条例》罚则：对企业限期整顿、责令停产、转产、撤销生产 许可证、吊销营业执照、扣发企业负责人和职工工资、奖金等行政处分。 所谓刑事责任，指第 26 条规定：由于产品的质量责任，造成用户和消费者人身伤亡、财产 损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。实际上当时的刑法，且未规定相应的刑事责任。所 谓民事责任，指因