客运车辆安全管理的难点及解决对策探析.pdf

当前客运车辆安全管理的难点 及解决对策探析 摘 要：本文结合今年以来频频发生的客运车群死群伤 特大事故，运用内外因相互作用的哲学原理，分析了当前客 运行业经营方式存在的交通安全隐患，力求从本质上、根源 上探寻当前事故频发的社会原因、经济原因，提出了“经营方 式决定安全形势”的观点。同时，分析了当前信息化飞速发展 形势下客运监管的难点以及现有管理制度的漏洞。结合当前 我国交通安全管理工作实际和发达国家经验，提出了强化客 运车辆安全管理的对策和方法，主张从国家政策层面调整客 运行业产业结构，彻底改革客运车辆“承包、挂靠”的经营方 式，借鉴山西煤矿改革经验，推行危险行业的垄断经营，强 化客运车辆的路面监管，通过标本兼治的手段，遏制客运车 重特大事故频发的局面。 主题词：客运车辆 事故 原因 对策 纵观今年以来的客运车辆事故，死伤人数动辄数十人， 现场惨状令人触目惊心，社会影响巨大。特别是 2011 年 10 月 7 日国庆假日最后一天，河南、安徽、天津三省相继发生 特大事故，致死 56 人，震惊全国。为什么在各部门大力整 治的背景下，仍出现客运车辆事故频发的势头？为什么交通 事故总走不出“车祸-整治-车祸”的怪圈？为什么基层交警心力 交瘁却难以让安全形势出现根本改观？笔者认为，在当前我 国汽车保有量突破 1 亿大关的情况下，我们很有必要对我国 的汽车文明进行反思，很有必要从客运行业的经营方式探寻 深层次的原因，很有必要从内因外因相互作用的角度来审视 我们的方法和措施的科学性。下面，笔者结合工作实际谈几 点看法，供同志们参考。 一、客运车事故频发的原因及管理难点分析 客运车事故形态千差万别，每一起事故都有其特点，但 从“人、车、路、环境”四要素来分析，我们可以把事故原因 分为“内因”和“外因”两个方面。按照唯物辨证法的观点，“内因 是根本，外因是条件，外因通过内因起作用”。“人”和“车”是内 因，“路”和“环境”是外因。客运车事故绝大多数情况下客运企 业的因素、驾驶人的因素是第一位的，是根本原因。公安交 警所做的许多工作都是为了提升驾驶员安全意识，防止其疲 劳驾驶、违法停车，从而达到预防事故的目的。如果不从加 强企业自律，强化企业主体责任，提高驾驶员素质的方向去 努力，单靠路面严管重罚去解决客运安全问题是不现实的。 从内外因的角度来看，我们的客运车管理存在哪些难点呢？ （一）客运企业现行的经营方式导致大量车辆脱离企业 监管，从根本上造成了安全形势的恶化。笔者将这一点总结 为“经营方式决定安全形势”，近期连续发生的恶性事故是经 营方式导致的安全隐患积累到一定程度的产物。由于历史原 因和制度设计缺陷等因素影响，当前客运公司大量的挂靠车、 承包车与客运公司的关系仅限于一纸合同，客运企业对名下 车辆根本无力制约。车辆的控制权实际上完全控制在经营业 主手中，其车辆保养、上下乘客、线路选择、司机安排等完 全由业主一手操办。而经营业主往往是个人、家庭或者联营 车队，其关心的是如何实现利益最大化，如何让这一趟装满 客人，如何逃避检查和处罚。特别是在暑运、春运、国庆这 样的客运高峰时期，在利润的刺激之下，驾驶员为提高效率， 满负荷运转，将乘客的生命置于“疯狂的车轮”之上。这样， 客车企业对车辆的制约基本丧失。笔者曾带着《湖北经视》 的记者走访某县汽运公司，该公司没有一辆自有车辆，长途 客运车业主自搭售票台，自上乘客，对安全经理视而不见。 这也是企业对车辆脱管的真实写照。另外，当前的旅游客运 公司大量采取挂靠、联营的形式经营，其营运大体上处于脱 管失控状态，仅在湖北省就已经造成了“7.4”、“10.1”两起一次 死亡 10 人以上的特大交通事故，我们应当从宏观的层面考 虑从根本上改变这种旅游客车的经营方式。 （二）客运驾驶人从业资格的低门槛导致大量交通道德 素质低下的“冒险者”掌握客运车的方向盘，严重威胁公共交 通安全。客运行业是高危行业，其从业人员理应有严格的准 入门槛，特别是安全驾驶的意识、文明礼让的素质、驾驶技 能、安全记录，但我们在现实中看到，不少素质低下的驾驶 人把握着客运车的方向盘，驾车打手机、超速、争道抢行、 冒险超车、违停上下乘客，有时甚至帮忙拉客揽客。在这个 行业，评价一个优秀驾驶员的标准往往不是安全意识有多高， 而是抢客快，装客多，不误班。老老实实按部就班驾驶的司